魏革軍

　　我國金融改革發展已經取得巨大成就，與社會主義市場經濟相適應的金融體制基本建立并不斷完善。但是，一些深層次的、難度較大的改革諸如金融市場準入、利率匯率市場化改革等還沒有完成，使市場在金融資源配置中發揮決定性作用面臨諸多制約。

　　十八屆三中全會作出了全面深化改革的決定，對金融改革提出了新的任務和要求。圍繞新的決策部署，努力在金融重點領域和關鍵環節改革上取得突破，對于進一步擴大市場在資源配置中的作用，提升金融運行效率和服務實體經濟水平具有重要作用。

　　發揮市場在金融資源配置中的決定性作用，應準確把握市場經濟的基本特征：市場進入或市場準入是自由的，不存在政府管制；市場競爭是充分的、有效的；市場主體是自主的，能夠獨立選擇與決策；市場決定價格的形成和水平；市場能夠有效配置資源；市場具有良好激勵約束，以及有效的退出機制安排。圍繞這些要求，金融改革應在以下領域實現新的突破。

　　擴大金融業對內對外開放。應放寬準入，取消各種不必要的管制，允許各類資本平等參與市場競爭，形成合理價格；允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，滿足經濟主體的多元化金融需求；進一步推進金融業對外開放，更好地利用兩個市場、兩種資源；適應經濟社會發展需要，支持金融組織、產品和服務創新，鼓勵新興金融業態發展，拓展金融市場的廣度和深度。同時，要進一步完善金融監管體制，加強金融監管協調，建立存款保險制度，健全金融機構市場化退出機制，界定中央和地方的金融監管職責，不斷提高金融監管有效性，保障金融市場安全高效運行和整體穩定。

　　實現金融要素市場化定價。完善利率匯率的市場化形成機制，逐步放開存款利率管制，加大市場決定匯率的力度，由市場供求決定利率和匯率水平，同時更好地發揮金融宏觀調控對價格的引導作用。特別是，要健全市場利率定價自律機制，提高金融機構自主定價能力。要從優化資源配置的高度來理解和把握利率市場化改革的重大意義。完善人民幣匯率市場化形成機制，有序擴大人民幣匯率浮動區間，增強人民幣匯率雙向浮動彈性。利率和匯率都是重要的貨幣政策工具，會影響貨幣條件松緊及政策傳導機制的變化，應統籌考慮、協調推進利率市場化和匯率形成機制改革。

　　增強市場主體對金融服務的自主選擇權。現代市場體系的基本特征是企業自主經營、公平競爭，消費者自主選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換。要實現這一目標，在金融領域要著力推動多元化資本市場發展，加快信貸資產證券化改革，優化金融資源配置結構；加快推進人民幣資本項目可兌換。目前，大部分項目已經打通了資本自由流動渠道，但在個人資本交易和資本市場開放等方面的限制仍然較多。要在統籌國內需求和國際形勢的基礎上，進一步擴大資本市場和貨幣市場對外開放，有序放寬個人項下資本流動的限制。我國金融總量已經很大，但結構不盡合理，特別是廣大農村地區、貧困地區的金融供給不足，無法滿足企業和個人對金融服務自主選擇、自主消費的合理需求。要大力發展普惠金融，不斷提高金融服務的覆蓋面和可獲得性，使金融改革與發展成果更多惠及廣大人民群眾和經濟社會發展薄弱環節。

　　還應密切關注新型城鎮化、農村經濟、財稅體制、社會保障、國有企業、科技體制等領域改革對金融改革的需求及其對金融業的影響，提高金融改革的系統性、整體性和協同性。