中國外匯

　　日前，國務院總理李克強簽署國務院第642號令，發布《國務院關于修改<國際收支統計申報辦法>的決定》，新修訂的《國際收支統計申報辦法》自2014年1月1日起施行。

　　國際收支統計是全面反映一個國家涉外經濟發展狀況的統計體系。為綜合反映我國對外經濟狀況，為宏觀經濟決策提供重要依據，1995年，經國務院批準，中國人民銀行發布《國際收支統計申報辦法》。《辦法》的頒布實施，為我國國際收支統計申報體系的建立和發展奠定了堅實的法律基礎，發揮了重要的支柱作用，提高了我國國際收支統計的國際化程度。

　　近年來，隨著國際收支規模的不斷擴大，所涉及的交易內容、交易類型、交易方式也日益多樣化。作為各國國際收支統計報表的通用標準，由國際貨幣基金組織[微博]編制的《國際收支和國際投資頭寸手冊》，于2008年發布了第六版，在統計原則、經常項目、資本與金融項目等方面做了多處修訂，對國際收支統計數據和方法提出了更高要求。在此背景下，我國的新《辦法》應運而生。

　　新《辦法》修改的背景及思路是什么？在修改過程中有哪些考量因素？在新《辦法》的執行過程中有哪些注意事項……帶著這些問題，本刊記者采訪了國家外匯管理局副局長王小奕和國家外匯管理局國際收支司司長管濤。

　　——編者

　　《中國外匯》：1995年發布實施的《國際收支統計申報辦法》（以下簡稱《辦法》），為國際收支統計申報體系的建立和發展奠定了堅實的法律基礎，發揮了重要的支柱作用，提高了我國國際收支統計的國際化程度。為什么現在要做出這樣一次重要的修改？

　　王小奕：國際收支統計是全面反映一個國家涉外經濟發展狀況的統計體系，與國民賬戶體系、貨幣金融統計、財政統計并稱宏觀經濟四大賬戶。近二十年來，我國對外經濟蓬勃發展，貨物貿易進出口、對外金融凈資產等宏觀經濟指標已經躍居世界第二位，很多涉外經濟指標也居世界前列。但在我國對外經濟快速發展的同時，也確實出現了很多新情況和新問題，為能夠及時全面地反映這些情況，有必要對《辦法》進行修訂。

　　一是順應我國改革開放和涉外經濟發展的大趨勢。黨的十八屆三中全會指出，改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。在黨中央的領導下，改革開放推動我國涉外經濟取得了國際矚目的成績。近十幾年，我國國際收支交易規模和存量不斷擴大，交易內容、交易類型、交易方式日益多樣化，跨境證券投資、金融衍生品等新產品，以及電子銀行、國際銀行卡等新業務不斷涌現并迅速發展，我國經濟金融運行與外部經濟的發展和聯系越來越緊密。尤其是在近幾年國際金融危機的背景下，國際資本流動沖擊風險加大，對于涉外經濟統計數據時效性、準確性、完整性的要求提高，需要對國際收支實行更廣和更深范圍的統計監測。

　　二是貫徹進一步全面深化改革的新要求。黨的十八大提出全面深化改革的戰略部署，十八屆三中全會進一步明確了全面深化改革的指導思想、改革方向和重點領域。為貫徹落實這些新要求，我們將會繼續加快轉變外匯管理的職能與方式，進一步深化由事前轉向事后、直接轉向間接、現場轉向非現場的全面改革。在大量取消外匯管理行政審批情況下，涉外交易信息將成為事后管理、間接監控和非現場監管的重要依據，從而對國際收支統計工作的重視程度和信息的采集質量提出了更高的要求，工作難度也隨之加大。《辦法》是國際收支統計最為重要的法律基礎，對其進行修訂并以國務院行政法規的形式重新發布，有利于確立其作為行政法規的法律地位，進一步強化國際收支工作的重要性和獨立性，增強全社會的統計申報意識和執行效力。

　　三是完善金融市場體系的新舉措。十八屆三中全會明確提出，推動資本市場雙向開放，建立、健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，加快實現人民幣資本項目可兌換。金融市場瞬息萬變，處理好開放和管理的關系就需要對市場多維度信息的及時、準確、全面的掌握。近年來，國際金融危機、歐債危機等經濟金融問題不斷演進和發酵的一個重要原因就是各國的監管當局對金融機構對外金融投資信息掌握得不夠清晰。國際貨幣基金組織就是在注意到這些新的變化和問題后，修訂并發布了第六版《國際收支和國際投資頭寸手冊》，作為指導各成員國編制國際收支統計報表的通用標準。當前，我國國際收支運行受到外部影響，不確定性因素增多，國際資本跨境流動雙向波動和異常流動明顯加劇，對金融市場的監管難度加大。因此，我們也有必要通過修訂《辦法》，進一步強化國際收支統計的法律保障，增強對國際收支和跨境資金流動的監測和分析，提高預警能力，更好地在擴大對外開放過程中有效防范國際收支和跨境資金交易風險。

　　《中國外匯》：此次對《辦法》修改的總體思路是什么？

　　王小奕：此次修改突出了五大特點。一是與時俱進，為順應我國涉外經濟發展的最新形勢，滿足我國的國際收支和跨境資金流動監測分析的需要，從申報范圍、主體及渠道等多個方面對《辦法》進行了完善；二是遵循慣例，按照《國際收支和國際投資頭寸手冊》（第六版），明確將統計范圍擴大至“中國居民對外金融資產、負債”，并全面修訂了申報主體的范圍等內容；三是查漏補缺，對原《辦法》中缺失的統計內容以及我國國際收支統計的薄弱環節進行補充，除在申報范圍中增加了存量統計外，還增加了中國居民個人對外金融資產負債、非中國居民等申報主體的義務；四是優化渠道，根據電子銀行、國際銀行卡以及證券市場的管理和發展情況，明確了各類登記結算、托管等能夠更加集中和準確提供證券投資數據的服務機構的報送義務，減輕申報主體負擔，提高數據報送效率和準確程度；五是明晰權責，明確了申報主體和統計人員的統計義務和違反規定的處罰要求，刪除了原《辦法》中的有關罰則，明確規定以《中華人民共和國外匯管理條例》的要求作為處罰依據。

　　總的來看，修改后的《辦法》可以滿足當前和未來一段時間內國際收支統計和監測的需要。

　　《中國外匯》：《辦法》的修改發布為繼續改進我國國際收支統計制度建設提供了更堅實的法律基礎，也對今后的工作提出了更高的要求。為貫徹落實新《辦法》的要求，今后的國際收支統計工作將如何開展？

　　王小奕：為貫徹落實新《辦法》，順應我國涉外經濟快速發展的新形勢，滿足最新國際標準的要求，在今后的國際收支統計工作中，我們將參考國際收支統計工作的國際經驗，構建“以直接申報和間接申報為主，輔之以抽樣調查、估算，以外部門統計數據為補充的新的國際收支統計體系框架”，在不斷完善間接申報統計的基礎上，全面、深入地推進國際收支的直接申報統計，進一步補充抽樣調查統計，繼續加強與外部門的統計合作。同時，還將按照國際標準的最新要求，通過修訂統計制度、改進統計指標、完善統計方法、細化指標解釋、完善編制報表等一系列工作的不斷推進，最終實現彌補我國國際收支統計與最新國際標準的差距，提升我國國際收支以及涉外經濟金融統計的整體水平的目的。

　　《中國外匯》：實施新《辦法》需要進行的相關配套工作，必然會涉及到各級分支局、銀行等金融服務機構以及個人，請談一下對他們的希望和要求。

　　王小奕：首先，各級外匯管理部門和申報機構的領導和業務人員及個人都需要充分認識到國際收支統計工作重大意義，不斷強化申報意識。作為反映國家宏觀經濟四大賬戶之一的國際收支統計數據，既是國家涉外經濟全面發展狀況的反映，也是宏觀經濟政策決策和對外談判、磋商的重要依據，還是提升我國國際形象的重要指標。而且，隨著我國國際收支業務量的不斷擴大，國際上的新業務也會不斷涌現，在統計工作量增加的同時，更需要不斷學習新知識和新業務，進一步強化申報意識。

　　其次，所有參與國際收支統計的各級外匯管理局部門和機構及相關人員都需要不斷創新思路，改進工作方法，提高統計數據質量，不僅能夠為宏觀決策部門提供更準確、及時的數據，更能夠挖掘和分析統計數據背后所反映的情況和問題，發揮對國際收支和跨境資金流動風險監測的分析和預警作用。

　　第三，我們自身要從進一步貫徹落實群眾路線的要求出發，切實考慮統計制度落實過程中申報主體的難處和問題，盡可能降低申報負擔，節約社會成本；同時，積極進行溝通，加強培訓和指導，增進相互的理解和支持，保障各項國際收支統計制度和要求能夠深入貫徹到各級的具體執行部門、單位等。

　　最后，我們還應繼續不斷擴大國際收支統計數據的透明度，增加對外數據服務，形成取之于民用之于民的良好的雙向互動局面，為社會提供更多角度、更加全面的國際收支和跨境資金統計數據。