11月23日，浙江溫州對金融綜合改革試驗區試驗方案的主要內容進行了通報，并公布了《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區實施方案》（以下簡稱“實施方案”）的12條實施細則。

　　今年3月28日，國務院常務會議決定設立溫州市金融綜合改革試驗區，在國家層面確定了金改方向之后，實施細則的出臺就一直成為市場矚目的焦點。

　　在此次公布的實施方案中，溫州提出，金融改革以打造“中小企業金融服務中心”和“民間財富管理中心”為重點，落腳點則在著力破解溫州市經濟金融發展中存在的中小企業多但融資難、民間資金多但投資難的“兩多兩難”問題，構建多元化金融體系。

　　指數實時發布

　　設立幾百家企業測報點收集民間資本利率

　　12條細則中，規范發展民間融資放在了首要位置，此次金改將直接推動溫州民間融資的陽光化、規范化。事實上，在此前國務院常務會議為溫州市金融綜合改革確定的12項主要任務中，前四條也全部與民間資金相關。

　　中國人民大學經濟學院副院長劉元春認為，溫州金改的一個重要內容就是規范民間融資，同時使民間資本能夠順暢地破除金融領域的“玻璃門”障礙。

　　為了建立健全民間融資監測體系，做好民間融資動態跟蹤和風險預警，溫州將推出民間融資綜合利率指數的“溫州指數”。記者了解到，“溫州指數”將由以下幾塊組成：一是由溫州市設立的幾百家企業測報點，把各自借入的民間資本利率通過各地方金融辦不記名申報收集起來；二是對各小額貸款公司借出的利率進行加權平均；三是融資性擔保公司如典當行在融資過程中的利率，由溫州經信委和商務局負責測報；四是民間借貸服務中心的實時利率。

　　據了解，“溫州指數”將在月底或12月初發布，將做到實時發布，引導民間融資，進行風險預警。

　　探索民間融資法律保障

　　個人境外投資試點獲批，小額貸公司轉村鎮銀行有望獲突破

　　溫州一直是民間資金最為活躍的地區之一，但民間融資沒有明確的法律保障，一直游走在灰色邊緣。根據細則，溫州將探索民間融資法律保障。

　　曾一度被叫停的個人境外投資試點此次獲批，這將拓寬民間資本投資渠道，民資能光明正大“走出去”。據了解，此前備受矚目的小額貸公司轉村鎮銀行一事就有望在溫州實現突破。小貸公司有可能與銀行一起成為“雙主發起人”；此外，實施方案特別提到溫州小貸公司可探索發行“中小企業私募債”。

　　實施方案還提到，溫州將發展專業資產管理機構，擴大民間資金投資領域，探索通過資產證券化、資產支持票據、定向募集等方式多元化解決重大建設項目的資金需求，形成信托公司、證券公司、投資基金等多元金融機構參與基礎建設融資的局面。這意味著溫州將支持民間資本進入證券、投資咨詢等領域。

　　上海交通大學上海高級金融學院執行院長張春表示，這一系列舉措無疑將促使民間資金的運作更加規范、更加透明，氛圍更加寬松，將有助于提升整個金融體系的效率。

　　溫州市政府副秘書長、市金融辦主任張震宇說，為了讓實施細則更快落實，共有78個改革項目正在醞釀。這批項目由29個部門牽頭，目前在推進和啟動的項目占了80%，另外還有十幾個項目條件還未成熟，計劃放在2013年推進實施。

　　金改修補實體經濟

　　國家級金融機構如何參與溫州金改，明年初將明確

　　從去年底以來，溫州不斷出現的老板“跑路”、企業資金鏈斷裂、民間融資風險等事件顯示了金融和實體經濟之間的裂痕。究其本質，溫州民間借貸市場出現的混亂主要是由于金融業滯后于實體經濟發展所致，金改無疑將使金融體系更加適應經濟發展，并修補實體經濟。

　　民間融資混亂對經濟帶來的傷害至今仍未完全消除，銀行體系的信貸也無法獨善其身。這從部分上市銀行的中報和三季報可以看出：交通銀行上半年新增不良貸款8．87億元，其中僅溫州就增加了8億元；浦發銀行溫州分行前三季度不良貸款增量占全行不良貸款增量的70％；平安銀行三季報顯示，其溫州分行的期末不良貸款余額占全行不良貸款余額的32％。

　　“現在我們很多案件放在當地法院手里，由于案件太多，根本來不及審理，我們想進行壞賬計提都沒有辦法進行。”一位銀行業內人士表示。

　　溫州中小企業發展促進會一位負責人認為，民間資本由“體外循環”進入民間金融，仍然徘徊在金融宏觀調控之外，不規范的運作機制以及內在高風險的無限釋放性，導致金融秩序混亂。“曾經引領風潮的溫州模式近年來頻受重創。借金改東風，拯救溫州經濟是許多人對于溫州金融改革的期待。”這位負責人表示。

　　溫州金融改革目前已進入快車道，據介紹，明年初將明確在溫州的國家級金融機構如何參與溫州金改，創新發展金融產品與服務。

　　（綜合本報記者袁亞平、顧春和新華社記者王濤報道）