編者提示：金融業(yè)通過調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，擴大支農(nóng)貸款對象，加大力度支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)等一系列措施，有力地推動了地方“三農(nóng)”經(jīng)濟的發(fā)展。

　　推動農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，是促進農(nóng)民增收和解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，對于縣域積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化建設(shè)進程、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入至關(guān)重要。

　　農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量及金融服務(wù)情況的調(diào)查

　　文/單玉琴

　　隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，農(nóng)民工已成為現(xiàn)代化建設(shè)不可缺少的一支重要力量，農(nóng)民工進城務(wù)工實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要性也越來越被人們所認識。近年來，內(nèi)蒙古赤峰市巴林左旗政府部門高度重視農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，把農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略來抓，下大工夫狠抓勞務(wù)輸出工作，并相應(yīng)出臺了一些農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)惠政策和措施，使全旗的勞務(wù)輸出工作取得了可喜的成績，促進了地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。

　　一是農(nóng)民工流動轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷增加。2011年巴林左旗農(nóng)民工輸出總數(shù)為55113人，其中：轉(zhuǎn)移就業(yè)6個月以上40185人，就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)22120人。二是農(nóng)民工流動轉(zhuǎn)移就業(yè)組織程度有所提高。2011年通過勞務(wù)經(jīng)紀人和公共職業(yè)介紹機構(gòu)轉(zhuǎn)移農(nóng)民工達35124人，占輸出總數(shù)的63.7%。三是農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高。四是農(nóng)民工素質(zhì)不斷提高。五是農(nóng)民工的收入逐年增加。據(jù)統(tǒng)計，巴林左旗2004年勞務(wù)輸出收入為1.5億元，2007年勞務(wù)輸出收入為3.31億元，到2011年已實現(xiàn)勞務(wù)輸出收入4.85億元，增長較快。

　　通過對農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工流動轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量方面仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是農(nóng)民工勞動合同沒有落實。勞動用工關(guān)系方面矛盾較為突出，尤其是非公企業(yè)勞動合同簽訂率較低。在農(nóng)民工較為集中的建筑、服裝加工、紡織等行業(yè)，除少數(shù)從事管理和穩(wěn)定的技術(shù)骨干以外，大多數(shù)農(nóng)民工沒有落實勞動合同。

　　二是安全生產(chǎn)無保障，農(nóng)民工工作環(huán)境惡劣。一些非公有制企業(yè)用工大部分是農(nóng)民工，生產(chǎn)環(huán)境差，陰暗閉塞，整個生產(chǎn)車間粉塵、噪音、有毒氣體往往與農(nóng)民工作業(yè)相伴，農(nóng)民工缺乏必要的勞動保護條件。更有甚者，為追求經(jīng)濟利益最大化，違規(guī)要求農(nóng)民工無證上崗作業(yè)。這些不僅嚴重摧殘了農(nóng)民工的身體健康，而且造成事故頻繁。

　　三是農(nóng)民工社會保障權(quán)益沒有真正落實。一些用人單位為了自身利益，給農(nóng)民工辦理社會保險極其有限，致使農(nóng)民工的切身利益受到嚴重損害。另外，農(nóng)民工勞動報酬存在嚴重的被拖欠現(xiàn)象，勞動報酬被拖欠克扣，使農(nóng)民工不僅沒有剩余的資金參加提高自身素質(zhì)的培訓(xùn)與開發(fā)，甚至連基本的生存都成問題。

　　金融服務(wù)農(nóng)民工的現(xiàn)狀

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前金融部門還沒有出臺針對農(nóng)民工就業(yè)的具體金融支持政策和措施。農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的生力軍，也將農(nóng)民工視同農(nóng)戶看待，由居住地農(nóng)村信用社對其發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款或農(nóng)戶聯(lián)保貸款等。

　　一是金融服務(wù)品種少。目前農(nóng)民工涉及的金融服務(wù)，一般只局限于存款開戶、辦理儲蓄和電子匯兌等幾項常規(guī)業(yè)務(wù)。商業(yè)銀行缺乏針對農(nóng)民工客戶群體的專門金融服務(wù)產(chǎn)品，現(xiàn)有的金融產(chǎn)品使用成本較高。如銀行卡開立需手續(xù)費和年費各10元，向異地匯款要收取匯款額0.5%～1%的手續(xù)費，異地取款也要收取相應(yīng)的手續(xù)費，這對于靠打工謀生的農(nóng)民工來說是一筆不小的支出。

　　二是金融服務(wù)渠道少。由于農(nóng)民工流動性強、收入不穩(wěn)定，金融資產(chǎn)微薄，在外務(wù)工整體收入水平不高，不少農(nóng)民工由于工資發(fā)放不及時造成暫時生活困難，因為戶口不在當?shù)�，難以得到信貸支持。而對于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工來說，縣域信貸服務(wù)農(nóng)村信用社是主力軍，但農(nóng)村信用社實力有限，加之農(nóng)民工有效抵押資產(chǎn)少，貸款需求滿足程度也不高。

　　三是金融服務(wù)宣傳少。農(nóng)民工普遍流動性強，金融知識匱乏、信息不靈、理財意識不強，很難有時間主動接受金融服務(wù)宣傳，從而無從接受各類新的金融服務(wù)。金融機構(gòu)也缺乏針對農(nóng)民工的金融知識普及宣傳，使農(nóng)民工無法充分享用各類現(xiàn)代化的金融服務(wù)。

　　改進金融服務(wù)的對策

　　就業(yè)是民生之本。在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，僅僅關(guān)注農(nóng)村剩余勞動力在數(shù)量上的轉(zhuǎn)移是不夠的，還必須注重提高農(nóng)民工就業(yè)的質(zhì)量。2006年3月，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，充分闡述了解決好農(nóng)民工問題的重大意義、指導(dǎo)思想和基本原則。目前，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)，從總體上來看，應(yīng)該解決好農(nóng)民工工資拖欠問題，提高勞動合同簽訂率，依法規(guī)范勞動管理，加快農(nóng)民工技能培訓(xùn)，強化對農(nóng)民工的金融服務(wù)，擴大農(nóng)民工參加社會保險的覆蓋面，從而改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　一是制定相關(guān)的法規(guī)和規(guī)定，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。根據(jù)目前農(nóng)民工大量轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀，應(yīng)制定保障農(nóng)民工就業(yè)、擇業(yè)權(quán)利的相關(guān)規(guī)定，取消因農(nóng)村戶籍給農(nóng)民工帶來的種種不平等規(guī)定，保證農(nóng)民工平等就業(yè)；制定農(nóng)民工教育培訓(xùn)的規(guī)定，依法使農(nóng)民工及子女享受較全面的教育和培訓(xùn)的權(quán)利；加快制定農(nóng)民工就業(yè)管理和服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)定，依法對農(nóng)民工進行管理和服務(wù)，使農(nóng)民工就業(yè)管理和服務(wù)工作規(guī)范化、有序化、法制化；制訂相關(guān)措施，依法懲治克扣和拖欠工資、亂收費等損害農(nóng)民工利益的行為。

　　二是完善各種金融服務(wù)，為農(nóng)民工提供便利。各金融機構(gòu)應(yīng)從為農(nóng)民工服務(wù)的角度出發(fā)，切實降低農(nóng)民工使用銀行卡的手續(xù)費用。另外，農(nóng)民工也盡量選擇不收費或收費較低且在農(nóng)村地區(qū)覆蓋面較廣的農(nóng)村信用社的“金�！笨ǖ冉鹑诜�務(wù)；金融機構(gòu)要加強對農(nóng)民工這一弱勢群體的金融扶持，在完善對農(nóng)民工異地匯劃、結(jié)算等金融服務(wù)的同時，開辦農(nóng)民工異地應(yīng)急信貸業(yè)務(wù)。

　　三是發(fā)揮人民銀行征信系統(tǒng)的共享作用。盡快完善個人征信系統(tǒng)，實現(xiàn)個人征信體系對農(nóng)村的全覆蓋，并擴大信息采集源，將農(nóng)民工的基本信息、信貸信息、其他信息等盡快納入《個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》中，為金融機構(gòu)開拓農(nóng)民工信貸業(yè)務(wù)提供信息支持。同時，各金融機構(gòu)應(yīng)積極進行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，為農(nóng)民工量身定做開發(fā)出特色小額信貸產(chǎn)品。對拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)信息及時錄入《企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》中，使金融機構(gòu)對具有不良信息的企業(yè)在信貸服務(wù)上給予必要的限制。

　　(作者單位為中國人民銀行內(nèi)蒙古赤峰市巴林左旗支行)

　　金融業(yè)支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)致富取得積極成效

　　文/周師田 李慧林

　　金融危機以來，針對吉林地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工較多的情況，中國人民銀行吉林市中心支行引導(dǎo)金融機構(gòu)適時調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，擴大支農(nóng)貸款對象，積極改造授信業(yè)務(wù)流程，適當下放貸款審批權(quán)限，實行差別授信或權(quán)限彈性管理；加大力度支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富，同時積極支持地方企業(yè)擴大發(fā)展規(guī)模，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)造就業(yè)機會。

　　為切實落實小額擔保貸款政策，人民銀行吉林市中心支行與財政等部門積極互動，將支持對象由下崗失業(yè)人員擴大到返鄉(xiāng)農(nóng)民工，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進城自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)且進行了就業(yè)和失業(yè)登記的，比照國企下崗職工自主創(chuàng)業(yè)規(guī)定，可提供5萬元以內(nèi)的擔保貸款，并按規(guī)定享受貼息；對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人員數(shù)量和經(jīng)營項目的具體情況確定貸款規(guī)模，最高不超過20萬元；對企業(yè)新增崗位吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工達到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂了一年期限以上勞動合同，繳納了養(yǎng)老保險，符合有關(guān)規(guī)定的，可給予200萬元以內(nèi)的擔保貸款。

　　人民銀行吉林中心支行還積極鼓勵吉林市農(nóng)村金融機構(gòu)積極開辦農(nóng)民住房、農(nóng)戶宅基地、林業(yè)產(chǎn)權(quán)、果園、有償取得的土地承包經(jīng)營權(quán)、地上收益權(quán)、林權(quán)等各類動產(chǎn)和不動產(chǎn)的抵質(zhì)押貸款，擴大農(nóng)民工貸款有效擔保物范圍，開辦農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信貸的延伸品種，如蛟河市開展了“三權(quán)抵押貸款”，舒蘭市開展了“直補資金擔保貸款”。

　　此外，人民銀行吉林中心支行通過支持本地小企業(yè)發(fā)展，吸引更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)在本地再就業(yè)；改善了結(jié)算服務(wù)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和就業(yè)企業(yè)提供便利；以普及金融知識為重心，加強對農(nóng)民工培訓(xùn)和宣傳力度。

　　目前，金融業(yè)支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)致富取得了積極的成效：

　　一是增加了農(nóng)民工收入。人均收入1.1萬元，比去年同期增加1500元，增長13.6%。二是帶動了大量的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。目前全市共建立了8家農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，占地總面積120萬平方米，投入金額達到21億元，已經(jīng)吸納891名創(chuàng)業(yè)者，直接帶動1.2萬人就業(yè)。三是在支持小企業(yè)擴大再生產(chǎn)的同時，也增加了農(nóng)民工的再就業(yè)崗位。2011年，全區(qū)農(nóng)村金融機構(gòu)小企業(yè)貸款余額152億元，比年初增長85億元，直接增加農(nóng)民工就業(yè)崗位1.4萬個。如蛟河天崗石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)為解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)難題，于2009年成立蛟河首家“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)”，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工和當?shù)剞r(nóng)民提供優(yōu)惠政策，開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，通過采取各種有效措施，效果明顯。四是推動了地方“三農(nóng)”經(jīng)濟的發(fā)展。

　　吉林市“十二五”規(guī)劃要求，到2015年，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 80萬人。為此，加強對農(nóng)民工金融服務(wù)工作，要做到以下幾點：

　　一是人民銀行要積極參加市政府組織的就業(yè)協(xié)調(diào)工作，協(xié)助政府盡快落實保增長擴內(nèi)需的措施，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對縣域中小企業(yè)的支持力度，增加對縣域中小企業(yè)的信貸投放。二是涉農(nóng)金融機構(gòu)要研究信貸支持農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策。減化貸款審批手續(xù)，降低貸款手續(xù)費用，享受優(yōu)惠貸款政策。三是適應(yīng)市場需求，創(chuàng)新信貸品種和擔保方式。積極依托行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織等自律組織，建立并完善多種資金來源、多種形式參與、多層次結(jié)構(gòu)的企業(yè)信用擔保體系，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和就業(yè)企業(yè)貸款提供擔保。四是以搞好返鄉(xiāng)農(nóng)民工金融服務(wù)為著力點，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，結(jié)合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特點，建立和完善適合其特點的評級和授信制度，積極為其提供金融支持，加大對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型的宣傳報道力度，引導(dǎo)農(nóng)民工就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　(作者單位為中國人民銀行吉林市中心支行)