文/中國人民銀行承德市中支課題組

　　編者提示：一種經濟發展模式在其存續期內，在滿足當期發展需要的同時，必定產生一些負面的影響，而這些負面影響的程度和范圍決定其轉型的現實性和緊迫性。承德市北接內蒙古、東北，南控京畿，史上為北部民族進入中原的重要戰略要地。本文以承德市經濟發展為例，揭示了其現有的發展模式已經不適應時代的潮流，經濟發展轉型刻不容緩，對其經濟轉型的著力點和金融支持區域經濟發展轉型提出了建議。

　　目前，國家已經將環渤海經濟圈定位為繼“珠三角”“長三角”之后的又一個經濟發展極，這為所有該區域內的地區經濟轉型提供了難得的機遇和廣闊的空間。承德市長期以來的“資源型”經濟發展模式已經不適應時代的潮流。同時，與經濟結構密切相關的銀行信貸結構也出現了諸多的問題，其主要表現在信貸投向上的“三多三少”問題：中長期貸款多，短期貸款較少；投向基礎設施多，生產型企業相對較少；投向政府投融資平臺多，其他企業較少。“貸大貸長”加劇與存款結構活期化趨勢造成存貸期限結構錯配問題。這些問題不僅會在很大程度上影響貨幣政策的傳導，也會給防范金融風險、維護區域金融穩定帶來很大的不確定性，并在長遠上影響到銀行業的可持續發展。轉型已是承德市當前母庸置疑的選擇。

　　承德市是一個復合型資源十分豐富的地區，其經濟發展可依賴的資源種類主要有土地資源、礦產資源、水力資源、氣候資源和旅游資源，且鄰近秦皇島、曹妃甸等港口地區，背靠東北老工業基地和擁有豐富資源的內蒙古，南接京津唐，經濟發展轉型的區位優勢得天獨厚。

　　承德市經濟轉型的著力點

　　經濟轉型方面，建議承德市從以下幾方面著力：

　　第一，推動現有產業結構調整和優化。一是發揮承德市生態環境好的優勢，打“綠色牌”，用現代農業推動第一產業升級，面向京、津、冀、遼、蒙等周邊，打造生態農產品供應基地和休閑農業產業。二是立足于承德市現有釩鈦資源，借助京津科技優勢，進一步延伸產業鏈條，實現資源的綜合利用和延伸加工，以完善現有冶金鋼鐵體系。三是立足于承德市山場資源和祖國傳統中藥理論，加大科研投入，大力開發中藥制藥產業。四是立足于承德氣候優勢，大力發展風力發電、水力發電、核電等低碳經濟。

　　第二，以“泛旅游產業”的眼光謀劃和發展現代旅游產業。“泛旅游產業”包括會展、運動、康體、娛樂等，產業鏈連接到三大產業的大部分，涉及29個部門110個行業，其產業發展基礎涉及自然、氣候、歷史、文化、環保等諸多領域。泛旅游產業一般可分為七類，即觀光農業、會展產業、運動康體產業、參與型娛樂產業、休閑商業、博彩業、創意產業。泛旅游產業的各產業之間有很強的融合趨勢，融合之后的產業結構將形成很高的附加值和溢出效應。泛旅游產業通過提供具備吸引力的體驗內容，吸引人們聚集，從而產生極大的區域聚集和經濟帶動作用，往往會帶動一個區域的城市化進程。

　　第三，融入環京津和環渤海經濟圈，與建設國際旅游城市相契合，承接埠外產業轉移，大力發展為相鄰區域經濟服務的產業。一是堅持以生態環境作為承德市經濟發展最突出的特色，加快生態環保產業的發展，保持承德生態優勢，保持承德市作為京津地區水源地和生態保障屏障的優勢。二是以京津地區產業結構調整為契機，以契合承德市未來發展定位為原則，承接京津地區部分產業的轉移，以豐富和完善承德市產業結構。三是發展好與相鄰地區經濟社會發展相關的服務產業，如針對于京津地區的金融外包，針對于內蒙古地區的物流產業，針對于東北老工業基地的裝備配件生產等。

　　金融支持經濟轉型的政策建議

　　承德市經濟發展轉型亟須金融支持，對其的政策建議主要有以下幾點：

　　第一，從戰略的角度來扎實推進社會信用體系建設，優化經濟轉型的軟環境。制定并出臺《承德市社會信用體系建設的實施意見》，以指導全市社會信用建設的各項有關工作全面開展；加快推進征信體系建設，在現有基礎上，盡快完善以中小企業信息、非銀行信息、農村信用體系為主要內容的各類信息，加快推進第三方信用等級評價工作，并將中國人民銀行征信系統信息和第三方信用等級評價結果納入政府各項評選評優、工商稅務服務、政府集中采購、工程招投標、項目審批工作中。形成一個有效的正向激勵機制和逆向懲戒機制，并輔之以長效的社會信用宣傳，推動整個社會信用水平的提高。

　　第二，建立有效的金融支持經濟轉型工作協調機制。要明確該項工作的領導部門，統一領導和協調在金融支持區域經濟轉型中的各項金融工作，明確各金融部門在工作中的分工、職責和重點工作，有效協調與金融支持相關的各個部門在政策方面的關系，強化產業政策、財政政策和金融支持之間的協調配合。

　　第三，切實加強金融基礎建設，以增強金融支持區域經濟轉型的能力和水平。一是要進一步加大金融對外開放力度，積極引進國內外金融機構到區域內設立分支機構或代表處，努力推動地方性金融機構的改革，豐富和完善當地的金融組織體系，逐漸形成組織體系健全、金融服務功能完善、服務效率便捷的金融服務格局。二是積極推進金融服務創新，進一步完善金融服務功能。

　　具體來說，要加快貫徹落實《物權法》，開展擔保、抵押、質押方式的創新，增強金融為中小企業發展服務的能力；積極探索建立金融租賃公司，探索開辦相關投資銀行業務，為新興行業、企業提供金融租賃和投資服務；積極探索低碳金融業務，為將來的碳交易提供金融服務做好準備；探索建立相關政策性保險公司，為各科研產業發展提供保障；改革和完善政府投融資平臺，組建產權結構合理、治理結構完善、資本金充足的區域發展銀行，為區域經濟發展轉型提供資金支持。

　　第四，明確金融支持重點，主動調整結構，增加資金投入，為區域經濟發展轉型提供持續的資金支持。承德市已經確立了經濟發展的“四個定位”，即京北通港樞紐、特色工業強市、旅游文化名城、山水園林城市，同時還提出了建設國際旅游城市的構想。這些基本確定了承德經濟轉型的方向。因此，在金融方面應該緊緊圍繞這個方向繼續深入做好以下幾方面的支持工作：

　　一是繼續大力支持社會主義新農村建設；二是大力支持城市改造，努力打造山水園林城市，提升城市品位，增強城市功能；三是大力支持風電等綠色環保能源建設，推動低碳經濟實現較快發展；四是繼續大力支持交通基礎設施建設，為承德市經濟轉型提供良好的交通運輸環境；五是積極做好京津地區產業轉移的相關服務工作，為承德市經濟結構的調整、產業的自主創新提供強有力的金融服務保證。

　　（作者為中國人民銀行承德市中支課題組,課題主持人為楊建奎，課題組成員為楊君圣、路勇、楊克兢，課題執筆人為楊君圣）