文/曲戰(zhàn)彪

　　編者提示：在一些地區(qū)，畜牧業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，但金融機(jī)構(gòu)對畜牧業(yè)支持并沒有及時跟進(jìn)，資金短缺成為制約畜牧業(yè)發(fā)展的最主要的“瓶頸”。

　　發(fā)展畜牧業(yè)是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。2009年年初吉林省松原市明確提出利用3年時間把松原市建成吉林省牧業(yè)大市的戰(zhàn)略目標(biāo)，畜牧業(yè)已成為當(dāng)前振興松原市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，但金融機(jī)構(gòu)對畜牧業(yè)支持并沒有及時跟進(jìn)，資金短缺成為制約畜牧業(yè)發(fā)展的最主要的“瓶頸”。

　　2011年，松原市畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)142億元，同比增長35.4%，占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的44%。在畜牧業(yè)快速發(fā)展的同時，金融機(jī)構(gòu)對畜牧業(yè)的支持明顯不足。一是畜牧業(yè)貸款規(guī)模較小。截至2011年末，全市金融機(jī)構(gòu)畜牧業(yè)貸款余額5.4億元，占農(nóng)業(yè)貸款比重僅為9%。二是畜牧業(yè)貸款增速緩慢，近5年來新增畜牧業(yè)貸款只有1.2億元，年均增速5.1%，低于全市貸款平均增速2.7個百分點(diǎn)。三是畜牧業(yè)貸款質(zhì)量較差，在2008年11月農(nóng)業(yè)銀不良貸款剝離之前，松原市畜牧業(yè)不良貸款率高達(dá)63.4%，農(nóng)業(yè)銀行畜牧業(yè)不良貸款余額高達(dá)3.1億元，占其全部不良貸款的20.1%。歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)使得金融機(jī)構(gòu)對畜牧業(yè)的支持仍然心有余悸，影響其投放畜牧業(yè)貸款的積極性。

　　金融支持畜牧業(yè)存在的障礙

　　畜牧業(yè)貸款具有額度大、期限長、風(fēng)險難控等特點(diǎn)，如果沒有相關(guān)政策的配套實(shí)施，金融業(yè)投放信貸的顧慮短期內(nèi)難以消除，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　畜牧業(yè)經(jīng)營比較分散，產(chǎn)業(yè)鏈條短，增大了信貸風(fēng)險。一是畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化程度低。二是牧業(yè)龍頭加工企業(yè)建設(shè)不完善，加工品種不全，輻射帶動力不強(qiáng)，多數(shù)企業(yè)工藝落后，產(chǎn)品檔次低，致使市場競爭力差，效益不高。企業(yè)缺少自己的養(yǎng)殖基地，沒有真正建立“公司+基地+合作組織+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，企業(yè)與農(nóng)戶之間利益連接不緊密。

　　有效抵押品、質(zhì)押權(quán)不足制約畜牧業(yè)信貸融資。從對金融機(jī)構(gòu)調(diào)查的情況看，目前發(fā)放的畜牧業(yè)貸款相對集中于抵押貸款，即要求貸款方能提供足值貸款抵押，而且質(zhì)押權(quán)利的擔(dān)保基本為零。而從畜牧業(yè)的特點(diǎn)看，其資產(chǎn)主要沉淀在活禽、活畜，而對于金融機(jī)構(gòu)來說，這些資產(chǎn)難以作為抵押物出現(xiàn)。在固定資產(chǎn)方面，養(yǎng)殖業(yè)的廠房多為簡單的框架結(jié)構(gòu)，價值較低且土地等生產(chǎn)資料多為租賃所得，只有使用權(quán)而無所有權(quán)，即使個別擁有所有權(quán)，也因遠(yuǎn)離鬧市區(qū)潛在價值較低，這些因素使得養(yǎng)殖戶難以提供符合貸款需求的抵押物，制約了畜牧業(yè)貸款滿足率的提升。

　　畜牧業(yè)保險缺位加深了金融機(jī)構(gòu)“慎貸”心理。畜牧行業(yè)特點(diǎn)決定了該行業(yè)受疫病等影響較大，急需保險服務(wù)及時跟進(jìn)，但目前保險服務(wù)力度以及服務(wù)覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。出現(xiàn)這種情況的原因：一方面在于保險公司人力、物力不足，承包手續(xù)和理賠服務(wù)不完善，另一方面養(yǎng)殖戶存在參保意識不強(qiáng)、保險難以形成規(guī)模等問題，使得保險公司對畜牧業(yè)保險望而卻步。畜牧業(yè)的高風(fēng)險不能得到有效化解，金融機(jī)構(gòu)對其信貸支持難免存在后顧之憂。

　　創(chuàng)新金融支持畜牧業(yè)發(fā)展

　　探索之一：創(chuàng)新畜牧業(yè)擔(dān)保方式，積極推動多元化、多層次畜牧業(yè)貸款擔(dān)保中心的建立。盡快建立銀行、政府、企業(yè)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，按相關(guān)規(guī)定，擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的合作應(yīng)按照“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，對貸款按比例擔(dān)保，明確責(zé)任劃分，強(qiáng)化對銀行的激勵機(jī)制，達(dá)到共同防范融資風(fēng)險的目的。目前，松原市已投資1000萬元成立了乾安博金牧業(yè)擔(dān)保公司，另有5家擔(dān)保公司，正在積極籌建過程中。乾安博金牧業(yè)擔(dān)保公司對養(yǎng)殖戶實(shí)行對接到戶，目前已經(jīng)對吉林省融資平臺發(fā)放的6筆養(yǎng)殖戶貸款300萬元提供了擔(dān)保，貸款利率6.3%，貸款期限為一年，緩解了部分養(yǎng)殖戶資金短缺問題。

　　探索之二：創(chuàng)新草原經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款方式。一是大力推進(jìn)國有草原經(jīng)營權(quán)貸款融資。《物權(quán)法》第一百八十條規(guī)定：國有草原承包經(jīng)營權(quán)屬于可抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)，因此以草原承包經(jīng)營權(quán)作為抵押完全可行。草原承包經(jīng)營的前期資金投入量大，收益較小,但是隨著草原的大面積恢復(fù)，后期利潤增大，草原承包戶的還款能力增強(qiáng)，貸款風(fēng)險是可以控制的。二是創(chuàng)新集體所有草原承包經(jīng)營權(quán)反擔(dān)保貸款融資方式。可以借鑒集體所有土地承包權(quán)反擔(dān)保貸款模式。最近松原市共發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)反擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)1600多筆，具體操作方式是：由提出貸款申請的農(nóng)戶提供一名或多名擔(dān)保人，由借款人將土地承包經(jīng)營權(quán)作為反擔(dān)保抵押給擔(dān)保人，再由借款人、擔(dān)保人和農(nóng)經(jīng)站三方簽訂《土地承包經(jīng)營權(quán)抵押合同》，最后借款人、擔(dān)保人和農(nóng)村信用社三方簽訂《委托代保管協(xié)議》。農(nóng)村信用社審核貸款資料和貸款所需合同，確定貸款額度并發(fā)放貸款給農(nóng)戶。

　　探索之三：創(chuàng)新畜牧業(yè)保險服務(wù)方式。一是進(jìn)一步加快畜牧業(yè)政策性保險試點(diǎn)工作。二是建立畜牧業(yè)貸款風(fēng)險再保險機(jī)制。目前，松原市只有中保財(cái)險一家保險公司開展了畜牧業(yè)保險業(yè)務(wù)，且僅對能繁母豬和奶牛兩個品種開辦保險，各縣區(qū)的參保率差距較大。按照保險政策規(guī)定，辦理能繁母豬保險每頭母豬需繳保費(fèi)60元，由養(yǎng)殖戶承擔(dān)12元，財(cái)政補(bǔ)貼48元，保險賠付額為1000元；辦理奶牛保險每頭牛需繳保費(fèi)400元，由養(yǎng)殖戶承擔(dān)160元，財(cái)政補(bǔ)貼240元，保險賠付額為5000元。由于財(cái)政資金不能及時到位，畜牧業(yè)保險業(yè)務(wù)難以得到進(jìn)一步推廣和普及。

　　探索之四：創(chuàng)新畜牧業(yè)政策扶持方式。一是創(chuàng)新畜牧業(yè)資金扶持政策。科學(xué)調(diào)配農(nóng)業(yè)發(fā)展資金比例，增加對牧業(yè)發(fā)展的資金投入，對于畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、畜禽品種改良、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管建設(shè)等方面出臺更多的扶持舉措；加大扶持力度，培育和壯大龍頭企業(yè)，對大型畜牧業(yè)龍頭企業(yè)申請貸款應(yīng)按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，放寬貸款條件。二是創(chuàng)新畜牧業(yè)補(bǔ)貼政策。可以減免項(xiàng)目配套資金，認(rèn)真落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖專項(xiàng)補(bǔ)助資金，使其早日發(fā)揮應(yīng)有的作用。如生豬規(guī)模養(yǎng)殖專項(xiàng)補(bǔ)助資金、新農(nóng)村牧業(yè)小區(qū)補(bǔ)助資金要及時落實(shí)到位。三是創(chuàng)新牧業(yè)用地優(yōu)惠政策。各級政府及主管部門優(yōu)先安排牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)項(xiàng)目用地。在堿化嚴(yán)重草原上建小區(qū)的免收草原管理費(fèi)。需要辦理用地手續(xù)的按程序報批,縣級收取的行政事業(yè)性收費(fèi)減半征收。村屯附近的荒地、廢棄地和非基本農(nóng)田優(yōu)先用于畜牧小區(qū)建設(shè)用地，由國土資源局按臨時用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批，按縣級管理權(quán)限免收一切費(fèi)用。

　　（作者單位為中國人民銀行松原市中心支行）