劉蘭香

　　5月10日，美聯(lián)儲宣布，批準中國工商銀行、中國投資公司和中央?yún)R金公司通過收購美國東亞銀行80%的股權，成為銀行控股公司，批準中行設立芝加哥分行和農(nóng)行設立紐約分行的申請。

　　這距離第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話結束僅五天。在對話成果說明中，美方表示歡迎外國投資于包括金融業(yè)的各部門，并將繼續(xù)承諾對于中資銀行、證券公司和基金管理公司的申請，提供在類似情況下與其他外國金融機構同樣的審慎監(jiān)管標準待遇；中方則表示將通過修改相關規(guī)定，允許外國投資者在合資證券公司中持有不超過49%的股份，允許外國投資者在合資期貨經(jīng)紀公司中持有不超過49%的股份。

　　“原來美國對中國銀行業(yè)在美設立分支機構審批比較嚴，主要是擔心中國銀行業(yè)的監(jiān)管水平，現(xiàn)在中國銀行業(yè)自身的實力和監(jiān)管水平都有長足提升，也得到了美聯(lián)儲的認可。當然這中間也不能排除中美雙方對于金融開放方面有一些利益交換，畢竟任何國家對于金融業(yè)的開放都不可能是無原則的。”中央財經(jīng)大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇(微博)稱。

　　中美金融對等開放

　　對于三家獲批的銀行而言，這無疑是期盼已久的喜訊。工行等早在2011年1月就宣布已與美國東亞銀行簽署協(xié)議，收購后者80%的股權；農(nóng)行亦早在2009年就表示計劃在紐約設立分行；據(jù)一位國有大行人士透露，中行設立芝加哥分行的申請亦在去年就已提交。

　　工行收購美國東亞銀行獲批尤其值得關注，因這是美聯(lián)儲首次允許中國大型銀行收購美國銀行，亦是中資銀行對美國商業(yè)銀行的第一次控股權收購。美國東亞銀行位于紐約，是東亞銀行通過其在美國的全資附屬公司(East Asia Holding Company.Inc)間接持有100%股權的全資子公司。截至2010年9月30日，其資產(chǎn)規(guī)模為7.17億美元，在紐約和加利福尼亞州設有13家分行，主要從事零售和商業(yè)銀行業(yè)務。

　　中國銀行業(yè)進入美國市場的門檻向來較高。其背景之一是，20世紀90年代，美國發(fā)生了國際商業(yè)信貸銀行(BCCI)洗錢案，被稱為“世界金融史上最大的詐騙案”，這家銀行由巴基斯坦人所開。美國自1991年開始實施《加強對外資銀行監(jiān)管法》，加強了對銀行業(yè)的保護。中行和交行幸運地趕在這之前在美國設立了分行，此后，即便是被公認為治理結構較為完善的招商銀行(微博)，也是等待了十個月后才于2007年11月得到在美國開設分行的批準，這也是1991年以來唯一進入美國的中國金融企業(yè)。

　　“往年也是在中美戰(zhàn)略對話后，雙方就會有一些對等開放的動作，但今年好像更快。接下來預計中方也會有一些類似的開放動作。”上述國有大行人士稱。

　　2008年的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話前夕，外媒曾報道美國已暫緩批準工行和建行在美經(jīng)營的執(zhí)照，因擔憂中投公司作為這兩家銀行最大股東的國有身份。但對話結束后幾個月的8月，美聯(lián)儲還是宣布允許工行在紐約開設首家分行。

　　幾乎與此同時，摩根士丹利國際銀行(中國)有限公司設立北京分行的申請獲中國銀監(jiān)會批準。建行設立紐約分行的申請則到2009年2月才批準，亦是該行在美洲設立的第一家分支機構。

　　海外擴張路徑差異

　　一次批準三家機構的收購或開設分行的申請，這在美聯(lián)儲批準中國金融機構入美的歷史上還是首次，亦表明盡管國際金融市場動蕩，中國銀行業(yè)揚帆出海的戰(zhàn)略不變。

　　“短期內，中國銀行業(yè)海外擴張的步伐可能會因外部環(huán)境的變化有快有慢，但長期而言，走出去是大勢所趨，一方面越來越多的中國企業(yè)在海外擴張，需要銀行在當?shù)赜蟹种�機構才能更好地提供配套金融服務，另一方面人民幣國際化也需要中國銀行業(yè)的推動。”郭田勇稱。

　　美聯(lián)儲此次批準的三家銀行業(yè)務擴張恰好涵蓋了這兩種方式，亦體現(xiàn)出各家銀行海外擴張路徑的差異。

　　作為國際化程度最高的中資行，中行海外擴張歷來以自設機構為主，此次設立的芝加哥分行是其在美國的第四家分行，另外在紐約和洛杉磯分別有兩家和一家分行。

　　“芝加哥分行設立后，中行在美業(yè)務范圍將覆蓋到對華貿(mào)易量較大、目前中資銀行尚未涉足的美國中西部地區(qū)。加上中行此前已在美國東海岸紐約州和西海岸加利福尼亞州設立的分支機構，中行在美業(yè)務網(wǎng)絡將覆蓋美國東西部市場，金融服務能力將得到顯著提升。”中行相關負責人表示。

　　2月29日，中行與全球最大期貨交易所——芝加哥商業(yè)交易所集團(CME Group)簽署《戰(zhàn)略合作意向書》，同時宣告中行成為CME在亞洲區(qū)的首家全面結算銀行。上述人士透露，中行芝加哥分行將作為CME的主要結算銀行，負責相關的清算、托管和資金業(yè)務等。

　　與中行相比，工行在兼并收購方面更加積極。近年來工行收購了印尼和泰國的多家小型零售銀行；2008年參股南非標準銀行20%股權，成為這家非洲最大銀行的單一最大股東；在2010年收購東亞銀行在加拿大的約六家分行后，2011年1月又宣布收購美國東亞銀行80%的股權。工行董事長姜建清當時表示，此舉將使工行獲得美國商業(yè)銀行牌照。

　　由于美聯(lián)儲限定了工行紐約分行的業(yè)務范圍，僅限于傳統(tǒng)的商業(yè)銀行業(yè)務，不得混業(yè)經(jīng)營投行、證券等其他金融業(yè)務，而美國的金融機構則可以混業(yè)經(jīng)營，因此在收購東亞銀行后，工行可從事的業(yè)務范圍將更廣。