用設立行政機關方式來行使出資人職責協調成本高，方案內部討論時“一行三會”反對聲音不小

　　摘要：“金融國資委”會否成為第四次全國金融工作會議上的一項重要議題，并獲得實質性推進？這一謎題即將在本周揭曉。

　　金融機構如果新增一個行政監管方，協調成本很可能大幅增加。IC供圖

　　“金融國資委”會否成為第四次全國金融工作會議上的一項重要議題，并獲得實質性推進？這一謎題即將在本周揭曉。

　　本周五第四次全國金融工作會議即將召開，在本屆會議的十大議題中，由財政部主導的“改進國有金融資產管理”受到廣泛關注。此前市場曾傳出組建“金融國資委”的草案已經獲得國務院批準。據消息人士透露，草案設想金融國資委將歸國務院直轄，中央匯金公司、財政部金融司以及銀監會和央行等機構對于金融企業的管理權限也將集中起來統一歸并到金融國資委。

　　不過有知情人士向南都記者透露，該方案內部討論時“一行三會”(央行、銀監會、保監會、證監會)反對的聲音不小，用設立行政機關方式來行使出資人職責協調成本高，可能弊大于利。

　　爭議“金融國資委”模式

　　本周五，第四次全國金融工作會議即將召開，在本屆會議的十大議題中，由財政部主導的“改進國有金融資產管理”受到廣泛關注。而這則始于2006年討論的“金融國資委”設想再度成為爭議的話題。

　　此前有傳聞稱，組建“金融國資委”的草案已經獲得國務院的批準。據一位知情的國有銀行人士透露，在獲批的組建草案中，財政部副部長李勇成為牽頭的推薦人選。獲批的草案規定新機構歸國務院直轄，財政部金融司將歸并其中。此外，由中央匯金公司、“一行三會”等機構對于金融企業的管理權限也將集中起來統一歸并到“金融國資委”。

　　據一位知情人士對南都記者透露，調整完成后，央行、財政部、銀監會等部門轉變為徹底的宏觀調控部門，其對金融資產的微觀管理職能將統統交由“金融國資委”。

　　一位銀行業資深人士對南都記者表示，對于金融資產管理的問題爭論歷經多年都未能達成一個較完善的方案。自2003年12月匯金公司成立來，肩負商業銀行改革重任的匯金公司，部分承擔了“準金融國資委”的職責。目前，匯金已控股參股多家金融機構，這些央屬金融企業資產占據所有金融資產的70%左右。

　　然而國有商業銀行的監管卻處于多頭治理模式中，匯金、財政部作為國有資產出資人，派駐董事行使股東權利；財政部負責有關會計、稅務、績效考核方面工作；央行作為國有銀行股改的牽頭單位，還承擔部分監管職責，如反洗錢、外匯頭寸等；銀監會作為銀行監管機構，主要負責業務監管。

　　一位不愿具名的銀行業人士指出，有關“改進國有金融資產管理”的議題其實在2007年的金融工作會議中即提出并擱淺，此次再次由財政部和中編辦牽頭研究。不過，誰真正落實國有金融資本的出資人職責，乃至確定國有金融資產進退、國有金融產業布局的大方向，始終是決策當局關注的大課題。“誰來掌握國有金融資本？這一場爭論會否最終由“金融國資委”的方案而塵埃落定？我表示深深的疑問。”上述銀行業人士對記者表示。

　　爭議點：市場化還是行政化？

　　金融國資委的方案備受爭議，上述不愿具名銀行業人士稱，獲批的草案規定新機構歸國務院直轄便打上了行政的烙印。

　　作為學界的積極推動者，中國政法大學教授李曙光認為，應仿照國務院國資委，單獨成立金融國資委，把分散在各部門之下的金融國有資產，以及一行三會目前承擔的部分金融機構的所有者職能，均劃歸到金融國資委名下，摸清家底，由其承擔統一的出資人職責。然而效率與管理的問題成為最大的爭議點。

　　財政部財科所國有經濟研究室副主任陳少強指出，金融國資委和現在的國資委不一樣，金融國有資本比一般的工商業國有資本流動性更大，對監管能力的要求也更高，金融國資委有沒有能力承擔起國家出資人的角色，解決現在“一行三會”對金融資產分散管理的一系列問題，這點很關鍵。

　　對于此問題，來自一行三會內部人士的反對聲音頗大。“用設立行政機關方式來行使出資人職責，協調成本高，效率降低，可能弊大于利。目前中央匯金公司已經參與了大部分國有金融機構的公司治理，改善了國有出資人職責的行使，看不出有推翻乃至否定這一機制的必要性。”一位接近央行的人士如此稱。

　　中央財經大學教授郭田勇(微博)亦不認同該方案，他指出，匯金公司用市場化的方式控股國有銀行是改革的進步，而如果用金融國資委行使國有銀行出資人的角色，勢必要重返到政府行政管理的老路上來，這涉及到金融改革方向的問題。“公司化、市場化的治理方式是一個方向，應該在這條線路上做探索。”郭田勇稱。