本報記者 楊中華 北京報道

　　地方融資平臺始終是監管層高度關注的一個重要主體。

　　6月23日，在《關于2009年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》中，審計署審計長劉家義指出，截至2009年底，審計調查的18個省、16個市和36個縣本級政府性債務余額合計2.79萬億元。但是，審計報告指出地方政府性債務總體規模較大，融資平臺公司的政府性債務卻平均占一半以上。

　　由于統計口徑的不同，銀監會統計的數據顯示，截至2009年末，地方融資平臺貸款余額為7.38萬億元，2009年新增貸款3.05億元。而在2010年前五個月中，新增貸款達到了40142萬億元，其中一部分新增貸款勢必流入地方融資平臺的口袋中。

　　一位知情人士說道，在地方融資平臺的貸款中，大概有70%左右的是投向了省、市一級，而不到30%的比例是投向了縣級投融資平臺。如果按照2009年末的數據計算，那么縣級投融資平臺的貸款余額2.2萬億元。

　　在縣級投融資平臺的貸款中，農信社和地方的城商行、農商行成為了放貸主體。而工、中、建、交以及上市的股份制商業銀行在2009年很少涉及縣級融資平臺，即使有所投放，在2010年，上述的商業銀行基本把地方融資平臺的審批權提升至省行級別。

　　縣級投融資平臺達4907家或風險最大

　　從政府推出4萬億元的刺激計劃開始，各個地方紛紛上馬配套項目，進而直接導致了地方投融資平臺數量的急劇增加。

　　銀監會的統計數據顯示，截止到2009年6月末，全國各省、區、直轄市合計設立8221家投融資平臺公司，其中縣級平臺高達4907家。

　　一位中國人民銀行鄭州中心支行的工作人員指出，從該市2009年末統計的數據可以看出，經濟不是很發達的某縣竟然有十幾家投融資平臺，而這個縣的十幾家投融資平臺在2009年的貸款增加了近80%。但是，由于監管層對地方融資平臺的管理加強，在2010年的上半年，該市的地方融資平臺的貸款增長比例出現了急劇放緩，一些新的開工項目很難被審批成功。

　　目前，銀監會要求商業銀行對地方融資平臺的貸款要逐一解包，發現其中的風險。上述央行支行人士分析，上述的不發達縣級的投融資平臺的貸款都是來自銀行，而且大部分是信用貸款。

　　根據地方融資平臺貸款的投向比例，按照2009年末7.38萬億元余額計算，那么大概有2.2萬億元的貸款余額是投向了縣級的投融資平臺中。而在銀監會的資料中曾指出，許多縣級投融資平臺的融資來源中，銀行貸款占了90%以上。而在解包的一些平臺貸款中，有六成屬于違規違法的擔保。

　　在6月23日的審計報告中，劉家義坦言，部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務風險。從債務余額與當年可用財力的比率看，有7個省、10個市和14個縣本級超過100%，最高的達364.77%。

　　從不同角度和數據來看，縣級投融資平臺的貸款多數來自銀行，并且大部分是保證貸款，而且多數地方債務率處于居高狀態，那么這些大概2.2萬億元的縣級投融資平臺的風險不可小看。

　　農信社成縣級投融資平臺貸款主力

　　在如火如荼的地方融資平臺的貸款中，各家金融機構卻選擇了不同的貸款對象和區域。從2009年各家上市銀行年報以及銀行高管在年報會上的披露可以看出，工、中、建、交的融資平臺貸款余額分別是7200億元、5350億元、6463億元和1393億元。

　　建行副行長陳佐夫曾指出，在建行的融資平臺貸款中，80%投向省級、市級融資平臺，20%是縣以下的，絕大多數還是全國百強縣，也包括一些城市的市轄區。

　　興業證券的報告指出，中國銀行的投融資平臺的貸款基本上都在縣級以上，縣級不到10%。而工商銀行的貸款主要投向了國家級和省級重點項目。招商銀行的貸款75%投向國家和地市平臺，25%投向縣級平臺。

　　經過了瘋狂的2009年的地方融資平臺貸款余額的增長，隨著監管層對地方融資平臺監管的日趨嚴格，2010年，工、中、建、交四大行把發放地方融資平臺貸款的審批權全部收回到了省行一級，有的把審批權提升至總行來定奪。

　　上市銀行對縣級投融資平臺的貸款逐步退出或者選定部分百強縣來進行貸款，那么4907家的縣級投融資平臺從哪兒籌錢呢？跟各地政府關系不錯的農信社、改制后的地方城市商業銀行等成為了首選。

　　從中部幾個城市以及縣級投融資平臺的貸款數據來看，農信社基本占到了貸款的70%至80%左右，如果按照70%計算的話，那么2.2萬億元縣級投融資平臺的余額中，大約有1.5萬億元出自農信社。