記者 卓尚進

　　作為我國惟一服務“三農”的農業政策性銀行，中國農業發展銀行在過去的2007年改革發展取得突破性進展，并將在2008年戰略轉型邁出更快的步伐。

　　2007年改革發展取得突破進展

　　記者從農發行了解到的一組最新統計數據表明，2007年農發行改革發展實實在在取得重要成果。截至2007年11月末，全行實現賬面利潤66億元，同比增盈24.6億元，增幅為59.4%。其中保險代理、國際結算等中間業務收入大幅增長，全年實現收入1.35億元，同比增加0.61億元，增幅82.4%。市場籌資力度加大，全年累計發債2401.2億元，各類存款旬均余額達2220.5億元。不良貸款實現“雙降”，不良貸款余額較年初下降85.3億元，不良貸款率較年初下降1.8個百分點。

　　2007年，農發行在改革轉型和加快商業化業務發展等方面，形成三大“亮點”，引起各方關注。

　　第一，支農力度明顯增強。一是大力支持國家和地方儲備體系建設，特別是針對生豬價格波動問題，加大了對生豬生產的信貸支持力度。二是積極支持糧棉油收購。三是加大對產業化龍頭企業和加工企業的支持力度。四是全面開辦了農業小企業貸款業務和農業科技貸款。五是積極支持改善農業生產條件，開辦了農村基礎設施建設貸款、農業綜合開發貸款、農業生產資料貸款和農村流通體系建設貸款等新的貸款業務。

　　第二，內部管理不斷加強。2007年，農發行對信貸計劃和資金分別實行彈性和約期管理，提高了信貸資源配置效能。深化授權管理，適當下放審批權限。整合信貸制度，優化信貸流程。制定并實施信貸風險管理規劃綱要，全面推行滿足監管要求的貸款風險五級分類，加大不良貸款清收處置力度。推行固定資產凈值管理，加大閑置固定資產處置力度。對系統所有二級分行進行了非現場監測，對重點工作進行專項審計，內審的整體功能不斷增強。

　　第三，綜合改革有序推進。2007年，農發行對分支機構按業務發展情況實行了動態管理。制定并實施了全行統一的基本薪酬制度，在總行機關和部分行開展了崗位績效考核試點工作。進一步完善績效掛鉤考評辦法。2007年11月下旬農發行組織了聲勢浩大的信貸專業員工持證上崗資格考試，全行共設考點330多個，有28000多名員工參加了考試。

　　農發行還全面推行了縣級支行經費開支報賬制，開展了綜合柜員制試點，財會主管委派工作進展順利。牡丹金山卡開始在全行推廣應用，穩步推進網上銀行賬戶查詢系統開發和網銀業務合作，結算服務手段明顯改善。

　　2007年，農發行的信貸規模首次突破萬億、經營利潤首次突破百億，不良貸款率下降近2個百分點，多項經營指標已經達到或接近國內銀行業先進水平。

　　在商業化過程中面臨新問題

　　綜合來看，農發行在改革創新和開拓商業性業務中也面臨著一些新的問題和困難，需要農發行采取有效對策措施，予以解決，同時有關管理部門要予以積極的政策支持。

　　從目前情況看，農發行主要面臨如下迫切需要解決的問題：管理體制和經營機制不適應，法人治理結構不完善，法律法規不健全，適合政策性銀行特點的補償、監管、考核和激勵約束等制度安排嚴重缺失。深化農發行改革，進一步明確農發行的定性定向問題，理順管理體制，完善運行機制，著力解決制約農發行可持續發展的體制機制因素，才能促進農發行進一步加快有效發展，充分發揮在農村金融中的骨干和支柱作用。

　　業內專家提出，農發行改革的目標，一是要把農發行辦成符合現代銀行要求的，發展空間合理、治理結構科學、服務功能齊全、經營管理規范、內控機制健全、操作手段先進、具有可持續發展能力的農業政策性銀行；二是金融支農功能應顯著增強，充分發揮在農村金融中的骨干和支柱作用，促進國家支農政策的落實。

　　今年大力推進戰略轉型

　　2007年召開的中央經濟工作會議強調：做好“三農”工作，對穩定經濟社會發展大局具有特殊重要的意義。農發行有關負責人表示，作為我國惟一的一家農業政策性銀行，2008年農發行將堅決貫徹中央精神，按照胡錦濤總書記關于做好“三農”工作的“三個始終”的要求，把落實宏觀調控政策和支農惠農政策放在工作的首位，堅持穩中求進、好字優先，積極支持新農村建設，努力實現又好又快發展。

　　據了解，為貫徹中央部署，加快改革轉型和創新商業化業務的步伐，2008年農發行將重點抓好以下幾方面工作：

　　一是認真落實國家宏觀調控政策。積極配合央行對貨幣信貸總量的調控政策，緩解流動性過剩問題。除已開工項目外，嚴格控制新增固定資產貸款增長，防止固定資產投資反彈。按照有保有壓的政策要求，實施“綠色信貸”，堅決控制對高耗能、高污染、高排放行業的信貸投放。二是進一步加大對糧食等主要農產品生產的信貸支持力度。認真落實國家支持糧食、生豬、奶業、油料發展的各項政策措施，集中信貸規模和資金，確保糧、棉、油、肉、奶等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產、收購、儲備和調銷的信貸資金需求，嚴格控制對工業用糧和糧食出口的貸款發放，緩解農產品價格上漲壓力。積極協助各級政府做好“米袋子”、“菜籃子”工程，穩定市場供應。三是進一步加大對農業基礎建設的信貸支持力度。調整優化貸款結構，增加農村基礎設施建設貸款和農業綜合開發貸款比例，重點加強對農田水利、病險水庫、農村飲水、道路、沼氣、電力等工程的支持，幫助改善和提高農村生產和生活條件。加大對農業小企業的扶持力度，支持農村中小企業的發展。加大對農業科技的信貸投入，重點支持適用高效的農業科技項目，充分發揮農業科技的支撐作用。四是進一步引導社會資金回流農村。發揮政策性金融的引導作用，加大市場發債力度，吸收更多的資金回流農村。繼續做好涉農財政補貼資金的監督撥付工作，在最短的時間內將補貼款項撥付到農民手中。