記者 牛娟娟

　　自2007年11月1日《突發事件應對法》公布施行以來，全國各地、各行業紛紛開展了《突發事件應對法》貫徹落實工作。近日，銀監會召開了銀行業貫徹落實《突發事件應對法》電視電話會議，強調要深刻理解和把握突發事件應對法的科學內涵，以法律為武器進一步做好應急管理工作。

　　眾所周知，各種突發事件的頻繁發生，給人民群眾的生命財產造成了巨大損失。一直以來，黨和國家高度重視突發事件應對工作，采取了許多措施，建立了一系列應急管理制度，這些措施和制度對保護人民生命財產安全發揮了重要作用。為了提高社會各方面依法應對突發事件的能力，及時有效控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害，保護人民生命財產安全，維護國家安全、公共安全、環境安全和社會秩序，構建社會主義和諧社會，2007年8月30日，第十屆全國人大常委會第29次會議通過了《中華人民共和國突發事件應對法》。

　　專家指出，該法的公布施行，是我國法制建設的一件大事，標志著突發事件應對工作全面納入法制化軌道，也標志著依法行政進入更廣闊的領域。這部法律的出臺實施，有利于進一步完善我國應急管理法律制度，形成政府主導、全社會共同參與的應對突發事件的格局，有利于依法有效應對各類突發事件，保護人民生命財產安全，構建社會主義和諧社會。

　　記者了解到，銀監會系統和銀行業金融機構緊緊圍繞提升監管能力這一中心，始終高度重視銀行業突發事件處理工作，并以全面加強監管能力建設為中心，建立健全銀行業突發事件應急機制以及應急管理長效機制建設，及時穩妥有效處理各級各類突發事件，金融系統突發事件應急處理能力不斷提高。

　　業內人士指出，當前在銀行業貫徹落實《突發事件應對法》，加強銀行業應急管理能力很有必要。首先，銀行業是高風險行業，銀行業突發事件具有“發生速度快、波及范圍廣、影響程度大、應對反應要求高”等特點，銀行業不斷開展產品創新積聚的風險性，加之近年來我國間接融資比例較大導致的風險集中于銀行，這些特點都決定了銀行業防控風險、應對突發事件時的處理能力相應要更高。

　　其次，銀行業關乎社會發展的方方面面，許多其他領域突發事件的應對和處理也需要銀行業及時配合應對，銀行業通常需要在危機時刻靈活調整服務方式，以應對突發性事件，盡可能幫助在突發性事件中受到損害的企業和居民，平穩地度過困難時期。因此，銀行業金融機構肩負著全面貫徹落實《突發事件應對法》的重任。

　　再次，目前銀行業內突發事件應對工作中也還存在應對突發事件責任不夠明確，統一、協調、靈敏的應對體制有待進一步完善，危機意識不夠高，突發事件未能得到有效預防等問題。因而，面對新的發展形勢、新的挑戰，銀行業不斷尋找不足，謀求改進，進一步貫徹落實《突發事件應對法》十分必要。

　　業內專家進一步指出，應對未來突發事件應該堅持三個原則：一是繼續堅持“結合銀行業突發事件的特點，研究制定應急預案”的原則，有針對性地完善各單位、各部門的應急預案，制定推進應急管理的長期規劃，有步驟地加強應急管理工作；二是堅持“強化責任、責任到人”的原則。很多問題的發生并非無人發覺，也不是不可控制，而是“無人負責”導致，“責任到人”原則有利于各崗位人員各司其職，各盡其責；三是要堅持“關口前移”原則，加強事前主動預防預警機制建立，尤其對于可預見的突發事件的防范、處理應當堅持“防患于未然”，堅持“未雨綢繆”。這次銀監會電話會議也提出，要準確把握《突發事件應對法》確定的預防與預警要求，不僅是事件發生后要進行快速、有效處置，更重要的是事前主動加強預防與預警工作。

　　銀監會應急工作領導小組組長王華慶指出，要以抓重點風險的防控來推動“一案三制”的建設，做好非法集資、銀行業信息科技風險隱患、高危金融機構治理、違法違規經營等重點突發事件的防范。依據《突發事件應對法》，全面強化機制體制和法制建設，著力抓好突發事件隱患排查工作、應急預案演練等工作，不斷完善突發事件報告制度，加強突發事件應急處理工作平臺和應急隊伍建設，完善應急管理考核體系，全面提高防控突發事件風險的能力。

　　顯然，這些具體措施在未來的實施將切實提高金融業監管水平和應對突發事件的能力，這有助于我們在日益復雜的國際國內金融環境下進一步落實科學發展觀，防范各類風險，維護金融穩定和社會穩定。