程志云

　　12月7日，在北京召開的“2007中國農村金融論壇”上，銀監會合作部主任臧景范透露，銀監會目前正在和證監會積極溝通推進張家港農村商業銀行進行IPO工作。如果一切進展順利，這將成為國內首個農村金融機構成功上市的案例。

　　臧景范表示，銀監會一直在致力于推進農村金融機構進行產權制度改革，從而更好的為促進農村經濟發展、解決三農問題提供支持。下一步，銀監會將出臺包括：放開農村金融機構股東地域限制、將單個股東入股比例從千分之五提高到2%、以及放開農村金融機構融資渠道等相關規定。張家港農村商業銀行的上市就是為農商行上市首開先例。

　　實際上，在該會議上，中國

銀監會黨委副書記、副主席蔣定之明確表示，未來農村金融體制改革重點是要打造多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系。

　　蔣定之指出，按照建立多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系思路，將拓寬政策性銀行的支農功能。其中，重點完善農業發展銀行公共定位和運作機制，擴大政策性業務的范圍。再繼續做好農民收購農資基礎上大量開展有政策指導的資本約束的與三農相關的業務，尤其是要特殊加大對農業綜合開發、農村基礎設施建設等中長期項目的金融支持，真正使農業發展銀行成為政策性金融服務三農的骨干和支柱，發揮好政策性資金的引導作用。

　　普通商業銀行則將會強化支農責任，將一定的信貸資金用于三農。其中，農業銀行重點處理好面向三農和商業運作的關系，完善經營管理體制，加強經營機制轉換，充分利用資金和網絡專業優勢，加大對縣域經濟的發展力度，成為商業金融服務三農的支柱和骨干。

郵政儲蓄銀行加快服務三農需求特點的零售業務體系，根據改革進程和風險管控能力積極擴大適農業務范圍，努力促進郵政儲蓄資金回流農村。

　　農信社作為服務三農的主力軍，按照政企分開和市場化原則，穩固推進農信社改革，積極探索有利于發揮信用金融獲利管理的新模式，特別要按照股份制導向改革產權制度，優化股權結構，支持有條件的機構跨地區設立分支機構，引進戰略投資并適時上市融資，適應小法人社區性機構的特點，建立形式靈活、結構規范、運行科學、治理有效的公司模式，在確保有效制衡的前提下對小型機構采取多元化的形式，提高公司治理效果。

　　新型農村金融機構積極穩妥地推進擴大試點工作。大力培育適合三農特點的村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型的農村金融機構，鼓勵支持各類銀行的金融機構到農村地區設立分支機構，主要改善和提高農村金融機構覆蓋度，進一步激活農村金融市場。

　　蔣定之表示，我們有一個明確的態度，就是要允許符合條件的小額貸款組織來改善村鎮銀行和貸款公司，允許這些機構按照市場化的原則風險可控的原則，向農村銀行融資。同時鼓勵信托公司、租賃公司到我們的縣域設立機構開展業務，引導商業性的保險公司到農村地區設立機構，探索建立農業保險經營的網絡，另外還要逐步完善和發展農村地區的證券業務和農產品的期貨業務。

　　與此同時，記者了解到，銀監會下一步還將推動制訂頒布民間借貸條例，規范和引導農村地區民間借貸發揮對農村金融服務的作用。通過加強對民間借貸行為的監測，密切關注涉及眾多自然人、借貸范圍的民間借貸行為，依法打擊和取代高利貸、地下錢莊等活動，依法處理各種違法活動，維護農村金融秩序的穩定和健康發展。

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　　來源：經濟觀察報網