落實科學發(fā)展觀，促進區(qū)域金融協(xié)調發(fā)展訪談三 努力踐行科學發(fā)展觀提高西部金融業(yè)競爭力

　　記者 吳迪 牛娟娟

　　黨的十七大明確提出要把科學發(fā)展觀貫徹落實到經濟社會發(fā)展各個方面，進一步推進金融體制改革，提高金融業(yè)競爭力。為此，記者就基層央行貫徹落實科學發(fā)展觀有關問題采訪了中國人民銀行成都分行黨委書記、行長李明昌。

　　記者：基層央行對于履行好央行的職責，維護區(qū)域金融穩(wěn)定，促進地方經濟發(fā)展具有十分重要的作用。基層央行怎樣深刻理解科學發(fā)展觀？西部地區(qū)的中央銀行分支行將如何堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領各項工作，促進地方經濟社會發(fā)展？

　　李明昌：科學發(fā)展觀是對黨的三代中央領導集體關于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。金融是現(xiàn)代經濟的核心，中央銀行是國家調控經濟的重要手段，在中央銀行工作中堅持科學發(fā)展的思想具有極其重要的現(xiàn)實意義。作為中央銀行分支行，當前最重要的是要用科學發(fā)展觀指導和推進分支行工作，增強工作的預見性和前瞻性，使分支行工作更加有效，更符合科學發(fā)展的方向，不斷提高工作水平，全面履行好自身職責。我們將在科學發(fā)展觀的指引下，貫徹落實好貨幣信貸政策，為國民經濟的又好又快發(fā)展提供良好的金融環(huán)境。結合西部地區(qū)的實際，進一步推動經濟發(fā)展方式的轉變，促進外貿增長方式轉變，提高引進外資質量。關注經濟協(xié)調發(fā)展方面的特殊矛盾，如區(qū)域協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、中小企業(yè)、助學等問題，促使信貸政策、金融政策和國民經濟有關政策相互配合，加強對國民經濟薄弱環(huán)節(jié)的支持。積極推動金融改革，推動金融市場體系和金融微觀基礎的建設，優(yōu)化金融調控體系。努力改善金融服務，提高服務水平，創(chuàng)新服務方式，為地方經濟按照科學發(fā)展觀的要求實現(xiàn)又好又快提供強有力的金融支持。

　　記者：科學發(fā)展觀包括的以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展、“五個統(tǒng)籌”等主要思想都是構建社會主義和諧社會的基本要求。構建社會主義和諧社會是一項偉大的、惠及全體人民的系統(tǒng)工程，您認為基層央行促進和諧社會建設的著力點在哪里？

　　李明昌：構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務。基層央行促進和諧社會發(fā)展的著力點，應在科學發(fā)展觀指引下，引導金融機構積極改善對經濟社會薄弱環(huán)節(jié)和弱勢群體的金融服務，促進地區(qū)和諧。首先，改進和完善農村金融服務，進一步完善農村信用社激勵約束機制，在農村引入金融競爭機制，引導農村資金回流，引導金融機構切實加大對“三農”的金融服務，支持社會主義新農村建設。其次，選擇一些地方開展縣域金融創(chuàng)新綜合試點，鼓勵和整合各方政策資源和商業(yè)資源，努力探索全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的縣域和農村金融運行模式。第三，探索中小企業(yè)融資的新路子，引導商業(yè)銀行合理定位，培育競爭性金融市場，完善利率定價機制，開展信貸業(yè)務創(chuàng)新等，支持和促進中小企業(yè)健康發(fā)展。第四，督促金融機構貫徹落實國家

助學貸款政策，積極推動生源地助學貸款，推動各地探索貧困學生資助的長效機制。第五，加強與政府相關部門的協(xié)調配合，積極推動下崗失業(yè)人員小額擔保貸款政策貫徹落實，支持下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。第六，積極配合政府部門做好節(jié)能減排工作，引導金融機構支持環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作出貢獻。

　　記者：近年來，中央銀行一直致力于推動和改進金融服務，我國金融服務水平也有了很大提升，金融服務影響力大大增強。西南地區(qū)的發(fā)展過程中還存在地區(qū)金融業(yè)有待進一步發(fā)展、金融服務“三農”水平有待提升等問題，針對這些情況，下一階段基層央行如何進一步推動和改進金融服務？

　　李明昌：中央銀行金融服務工作支撐和帶動著全社會金融服務的發(fā)展，加強金融服務的基礎性建設與促進經濟社會發(fā)展和金融產業(yè)發(fā)展息息相關。我們將進一步深化對金融服務工作的認識，繼續(xù)抓好有關基礎性建設工作，把加強中央銀行金融服務工作擺在重要位置，全面推進金融服務工作，真正把金融服務工作提高到一個新的水平，不斷增強金融服務的影響力。為更好地發(fā)揮金融服務"三農"的作用，近年來，我們積極推動農村信用體系建設，打造農村信用體系建設的政策保障和宣傳教育平臺。建立農戶信貸評分和信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村評價體系，創(chuàng)新農村金融機構信貸業(yè)務管理模式。建立守信激勵、失信懲戒長效機制，有效推動農村信用擔保體系建設。下一步，我們將按照建設與服務的原則，不斷拓展征信服務領域，不斷增強征信社會影響力。同時，針對農村地區(qū)支付結算環(huán)境基礎薄弱的狀況，將加快現(xiàn)代化支付體系建設的步伐，使農村地區(qū)支付結算狀況逐漸改善。繼續(xù)做好支票影像交換業(yè)務宣傳和小額支付系統(tǒng)運用的拓展，推動刷卡無障礙示范區(qū)和公務卡推廣試點，完成支票影像系統(tǒng)建設，進一步推動

銀行卡受理市場建設。進一步推進財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)建設，搞好試點中心支庫內外工作協(xié)調和業(yè)務指導，增強國庫服務功能。認真組織和安排好旺季發(fā)行基金調運和現(xiàn)金供應，確保經濟社會發(fā)展對現(xiàn)金的需求。

　　記者：川渝經濟帶歷來是西部乃至全國較為發(fā)達的經濟帶之一，具有其得天獨厚的資源優(yōu)勢和地理優(yōu)勢。一直以來，國家高度重視川渝經濟帶的發(fā)展。2007年，成都被國務院批準為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，試驗區(qū)建設的側重點將是加快城鄉(xiāng)一體化進程和新農村建設。此舉勢必將對川渝經濟帶的經濟發(fā)展產生巨大的推動和促進作用，也表明了國家在新的歷史時期加快中西部發(fā)展、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的決心。金融是現(xiàn)代經濟的核心，怎樣才能更好地發(fā)揮金融在推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用？

　　李明昌：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)"五個統(tǒng)籌"的重要組成部分，是從根本上解決"三農"問題、縮小城鄉(xiāng)差距的關鍵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，這是成都和四川發(fā)展的重大歷史機遇。這項改革試驗，金融機構既要積極參與和支持，也要抓住機遇，加快自身改革發(fā)展創(chuàng)新，實現(xiàn)經濟金融協(xié)調發(fā)展。首先，要以一體化的金融市場整合金融資源。金融市場一體化程度的提高將有利于降低交易成本，增強不同金融市場之間的協(xié)同效應。為此，應進一步推進金融市場基礎設施建設，建立發(fā)展統(tǒng)一、互聯(lián)、高效、安全的城鄉(xiāng)金融結算和交易平臺，引導城鄉(xiāng)要素的合理流動。其次，以多元化的金融服務滿足微觀經濟主體多層次的金融需求。目前，城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展水平存在較大差異，其金融需求呈現(xiàn)多層次特征，只有多元化的、提供不同金融產品和服務方式的金融組織和措施，才能滿足不同層次并且動態(tài)變化的金融需求，從而促進城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調發(fā)展。第三，加快金融創(chuàng)新步伐，健全金融運行機制。加強成都作為區(qū)域性金融聚集地和金融后臺服務中心的建設，完善金融功能。積極支持有條件的企業(yè)通過資本市場上市融資和再融資，探索運用短期融資券、企業(yè)債、公司債等創(chuàng)新金融工具來拓寬融資渠道，形成適宜的直接融資和間接融資比例。推進農村金融改革，建立健全適應"三農"特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融體系。積極支持進一步發(fā)揮財政政策的杠桿作用，加大財政政策與金融政策的配合力度。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗中，還需要建設良好的金融生態(tài)環(huán)境，積極改善金融外部環(huán)境，創(chuàng)建西部金融生態(tài)環(huán)境最優(yōu)城市，從而為綜合配套改革提供重要的金融支撐。

　　記者：今年以來，經濟增長由偏快轉為過熱的趨勢更為明顯，信貸投放過多、投資增長過快問題仍然突出，針對這種狀況政府已采取了多種調控措施。作為基層央行，未來將采取哪些措施有效發(fā)揮窗口指導作用、引導金融機構信貸的合理增長？

　　李明昌：針對今年以來信貸增長較快的形勢，我們積極開展對商業(yè)銀行的窗口指導，認真落實中央的調控措施，傳導貨幣政策意圖。當前經濟發(fā)展資金需求旺盛，銀行自身也有加快信貸投放的內在沖動，

宏觀調控的壓力仍然較大。下一步，我們將按照適度從緊的貨幣政策要求，繼續(xù)認真貫徹落實各項貨幣信貸調控措施，加強對金融機構特別是中小金融機構的窗口指導。一是指導中小金融機構加強自我約束，防范信貸風險，合理掌握信貸投放。二是切實加強流動性管理和頭寸監(jiān)測，確保存款準備金按時、足額上繳，防止出現(xiàn)透支、違規(guī)行為。三是更加注重"區(qū)別對待、有保有壓"的信貸原則，以節(jié)能環(huán)保行業(yè)投資增長為主線，控制中長期貸款尤其是基建貸款的投放規(guī)模和投放速度，注意加大對農業(yè)、中小企業(yè)、就業(yè)和再就業(yè)、助學等經濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持力度。四是加強對信貸投放集中行業(yè)和領域的監(jiān)測與分析，做出前瞻性的判斷，及時提示信貸風險。