科學發展觀是做好基層央行工作的指導方針——訪人行南京分行黨委書記、行長孫工聲

　　落實科學發展觀，促進區域金融協調發展訪談二 記者 周闖 王峰 宋焱

　　黨的十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的會議。十七大的勝利召開，標志著我們黨在領導中國特色社會主義偉大事業和推進黨的自身建設新的偉大工程方面更加成熟。作為中央銀行的分支機構，如何用十七大精神指導實踐、推動工作？人行南京分行黨委書記、行長孫工聲在接受本報記者采訪時表示，學習十七大精神，最重要的是對科學發展觀進行科學定位，自覺地把科學發展觀作為指導方針，用科學發展觀統領各項工作。作為中央銀行分支機構，要結合實際著力把對科學發展觀的理解和把握，轉化為謀劃金融發展的正確思路、推進央行各項工作的政策措施、促進區域經濟金融良性互動、加強分支行建設的實際能力上，使分行系統的各項工作在科學的軌道上健康發展。

　　把對科學發展觀的認識轉化為謀劃金融發展的正確思路上

　　記者：科學發展觀是一切金融工作的指導方針，是我們解決當前

中國經濟金融工作的世界觀和方法論。您認為，作為人民銀行分支行，貫徹落實科學發展觀，如何確立新的工作理念？

　　孫工聲：隨著改革開放的不斷深入，金融在我國經濟發展全局中愈來愈占據舉足輕重的地位。而當前金融業的發展也面臨新的環境，呈現新的特征。從國際上看，隨著經濟全球化的深入發展，金融一體化趨勢更加明顯，資本流動規模不斷擴大，金融創新日新月異，金融對世界經濟的作用與影響不可小覷。從國內看，金融創新的活力不斷增強，金融業綜合經營趨勢日漸明顯，在提升我國金融業發展水平的同時也對我國金融體系的監管提出了更高的要求。因而，必須以科學發展觀為指導，加深對現代金融發展規律的認識，樹立現代金融意識。

　　站在歷史的視角，中國人民銀行從1948年成立以來，歷經數次機構改革，職能始終處于縱深發展、明晰完善之中。從肩負中央銀行和商業銀行的雙重職能到專司中央銀行之職，再到監管職能的剝離，人民銀行的職能看似日益減少，實則日臻精細，符合專業化分工的國際潮流，彰顯了中央銀行獨立性的精髓。貨幣政策目標框架從無到有，如今已形成涵蓋最終目標、操作目標和中介目標一整套富于經濟邏輯的框架體系。另外，從金融監管的分離到金融穩定的引入、從以省劃界的分行體制到跨省域的大區行體制、從本外幣的分而治之到協調管理，等等，無一不顯露人民銀行的職能不斷與中央銀行國際慣例接軌的趨勢。因而，必須以科學發展觀為指導，加深對中央銀行性質和職能的認識，樹立中央銀行意識。

　　科學發展觀的第一要義是發展，基本要求是全面協調可持續。當前，轄區的經濟發展與全國一樣，總體保持良好態勢，但存在投資、消費不均衡，一、二、三產業發展不均衡，內部、外部協調不均衡等問題，同時還存在物價上漲加快、貧富差距拉大的問題，如果不轉變經濟增長方式，這種外延式的快速發展將難以持續。而總量適度、結構合理的平穩的金融發展將有助于促進經濟的全面協調可持續發展。可以說，當前這種加大金融宏觀調控力度、采取穩中適度從緊的貨幣政策就是對科學發展觀的最好的貫徹和落實。因而，必須以科學發展觀為指導，加深對當前宏觀經濟金融形勢的認識，樹立顧大局意識。

　　把對科學發展觀的認識轉化為推進央行各項工作的政策措施上

　　記者：倡導科學發展觀不能僅僅停留在口頭上，您認為，作為人民銀行分支行，如何把科學發展觀的要求轉化為實際行動？

　　孫工聲：倡導科學發展觀，應進一步強化調查、監測、分析和反饋，提高工作的科學性、前瞻性和有效性。必須樹立大金融觀念，密切關注轄區經濟發展態勢，進一步完善對經濟運行、社會信用總量與構成、各類利率水平狀況、民間融資、

房地產市場監測分析制度，根據轄區經濟金融運行形勢的變動趨勢及特點，及時對中央銀行貨幣信貸政策及其實施效果進行分析與反饋；同時加強對區域經濟、金融運行中熱點、難點問題的調查研究，提出有分量的分析研究報告，為上級行和地方黨政決策提供參考。進一步加強金融政策和金融知識的普及與宣傳，及時向市場主體披露信息和政策取向，引導和穩定公眾預期，提升分支機構執行金融宏觀調控政策的水平。

　　倡導科學發展觀，應進一步轉變服務理念，切實提高轄區中央銀行的金融服務水平。樹立服務型央行理念，以高效、快捷、安全的服務來滿足全社會不斷增長的對金融服務的需求。要通過人民幣賬戶管理和支付清算系統建設，大力推進非現金支付工具和支付方式的推廣使用，保證資金匯劃的快捷、安全和高效，促進人民生活的極大方便；要寓外匯管理于服務之中，加大對區域外向型經濟支持力度，同時加強外匯經常項目和資本項目的管理，為企業和廣大人民群眾提供各種優質外匯服務；還要積極推動與地方政府社會信用體系共建試點，進一步完善企業和個人征信系統，提高征信服務水平，強化全社會誠信意識，促進整個社會信用體系建設。

　　倡導科學發展觀，應切實履行好維護金融穩定職責，不斷改善轄區金融生態環境。樹立穩定壓倒一切的意識，切實做好金融穩定工作，提高防范化解系統性風險的能力。落實到具體工作中，既要不斷加強對金融市場的監管力度，創新金融市場監管手段；又要加強對跨市場金融風險的監測和監控，充分掌握跨市場金融風險的運行特點和發展趨勢；更要加強金融監管合作，充分發揮金融監管協調機制的作用，更好地防范和處置金融風險。當前尤其要密切關注國家宏觀政策調整所帶來的風險以及金融業運行中積聚的風險。

　　把對科學發展觀的認識轉化為促進區域經濟金融良性互動上

　　記者：2006年下半年以來，人民銀行總行連續出臺了多項貨幣政策措施，綜合使用多種貨幣政策工具，吸收銀行體系過多的流動性，抑制信貸總量過快增長，防止經濟由偏快轉向過熱。當前，江蘇省狀況如何？同樣，您認為，作為人民銀行分支行，如何正確把握形勢，促進區域經濟金融良性互動？

　　孫工聲：從當前江蘇省經濟金融運行的總體形勢來看，貨幣政策調控已經在金融領域取得了一定成效，但是威脅宏觀經濟穩定運行的風險還沒有根本化解，金融宏觀調控的形勢仍然比較嚴峻，需要進一步加大調控力度，改進調控方式。目前，江蘇貨幣政策調控主要表現為，一是銀行體系流動性得到有效吸收，地方法人金融機構超額準備金總體下降；二是貸款利率穩步上升，但社會資金希仍比較寬松；三是信貸總量調控正在取得積極成效，信貸運行的期限結構矛盾仍然突出；四是連續加息對實體經濟的累積效應有所顯現，但部分制度因素制約了貨幣政策效果的發揮。

　　在宏觀調控下，我們也注意到帶來了一系統的風險隱患。比如，高耗能、高污染行業，

出口退稅政策調整涉及企業的信用風險上升；資產價格泡沫風險加劇；企業資產負債結構出現新變化。從銀行方面來說，儲蓄存款持續分流，銀行資金來源穩定性下降；中長期貸款增長過快，其潛在風險不容忽視；地方法人銀行業金融機構資金流動性進一步趨緊；農村法人金融機構貸款增長過快，其潛在風險不容忽視。

　　對此，作為人民銀行分支行，應認真貫徹落實好貨幣信貸政策，切實支持地方經濟又好又快發展。嚴格貫徹執行穩中適度從緊的貨幣政策，切實加強“窗口指導”，合理控制銀行體系的流動性，保持轄內信貸資金的均衡投放。利用各種貨幣政策工具，促進金融政策與產業政策、財政政策的協調配合，優化信貸結構，按照“區別對待、有保有壓”的原則，積極支持先進制造業與現代服務業的發展，提高第三產業在經濟發展中的比重；支持生產信貸與消費信貸協調發展，推動內需的擴大和經濟的均衡發展；深入推進對經濟薄弱環節的金融服務，滿足“三農”、中小企業、縣域經濟、助學和社會就業等方面的有效信貸需求；嚴格限制對“兩高一資”和產能過剩行業的貸款投放，支持轉變外貿增長方式，優化進出口結構，促進轄區加快轉變經濟發展方式。

　　把對科學發展觀的認識轉化為加強分支行建設的實際能力上

　　記者：構建和諧社會，人民銀行責無旁貸。您認為，作為人民銀行分支行，如何以人為本，從隊伍建設、文化建設等多個方面推進和諧基層央行建設？

　　孫工聲：我認為，加強分支行建設的實際能力，應做到“四個堅持四個構建”。一是堅持黨的群眾觀點，構建和諧的黨群關系。要針對當前干部隊伍中出現的新矛盾、新問題和新期待，積極推進和諧央行建設。要傾聽群眾的呼聲，積極宣傳黨的方針政策，引導群眾理解、支持、參與改革；要注重調動和保護干部職工的積極性，在工作中促進干部職工的成長進步；要注重化解矛盾，及時發現不利于和諧的因素，把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態。二是堅持以人為本，構建和諧的干部隊伍。央行事業，人才為本。要營造濃厚的學習氛圍，堅持學習工作化、工作學習化，努力打造“學習型”隊伍。要進一步抓好人力資源整合，加強崗位管理，有效配置人力資源。要建立和完善競爭激勵機制，加強崗位業績考核，使廣大干部職工各得其崗、人盡其才、才盡其所，形成有利于各類人才脫穎而出的氛圍和機制。三是堅持規范和效率并重，構建和諧的內部環境。貫徹和諧央行的理念，必須加強內控內管工作，各分支行要堅持以預防和控制風險為導向，以工作不斷創新為突破口，加強內部控制建設，建立健全內部風險控制體系，強化內部風險監測，積極推動內控監督評價工作，完善責任落實和責任追究機制，更好地推動央行職能的依法有效履行。四是堅持社會主義核心價值體系，構建和諧的央行文化。要充分發揮央行文化的引導和激勵作用，積極開展以敬業愛崗、團結協作、誠實守信、嚴謹規范、廉潔奉公為主要內容的基層央行文化建設。要加強和改進思想政治工作，堅持以社會主義核心價值體系為根本，大力加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，注重人文關懷和心理疏導，增強思想政治工作的針對性和感染力。