這是16年來中資銀行首次準入美國金融市場，工行在紐約開設分支機構的申請已過頭道關

　　李濤

　　美國東部時間11月8日，美聯儲正式發布消息稱，批準招商銀行設立紐約分行從事發放貸款和吸收商業存款業務的申請。至此，招商銀行成為自1991年美《加強外國銀行監管法》頒布以來首家準入美國金融市場的中資銀行。對此，招商銀行行長馬蔚華評價稱：“叩開華爾街之門是比較艱難的。”

　　今年5月，中國銀監會主席劉明康在參加第二次中美戰略經濟對話期間，專門與美聯儲主席伯南克就招行獲準在美設分行問題進行了會談，據透露，會談后申請設分行事宜基本定局，銀監會計劃推出的銀行業并表監管辦法成為事成的關鍵。

　　中美雙方的銀行業監管當局正在加強跨境監管合作。銀監會日前成立并表監管跨部門研究小組，并起草了《銀行并表監管指引(征求意見稿)》，包括了銀行集團的并表管理、跨境監管。中國銀監會監管二部主任樓文龍稱，“并表監管”是招行很快得到在美設分行批準令的重要原因。

　　美聯儲對外正式發布的批準令用很大篇幅，詳細地闡述了中國銀行業監管機構新推行的主要監管內容、具體方式與方法，并聲明這是美聯儲理事會審批此申請時的重要考慮因素。批準令明確提到，美聯儲理事會認為招行的母國監管機構正在積極安排對招行實施綜合并表監管，招行及其母國政府對反洗錢所采取的步驟符合審批的標準；認為自2003年銀監會成立以來，已經完善了現有的監管程序，制定了旨在創建對國內銀行綜合并表監管框架的新政策和新程序。

　　在劉明康與伯南克會談有初步結果后，針對美聯儲方面提出的反洗錢問題，10月，馬蔚華赴美“化解美方一些顧慮”，并且中國人民銀行在此問題上給予招行支持。美聯儲批準令中最終說明“招行具有符合中國反洗錢法律法規的政策和程序”。馬蔚華表示，反洗錢是批準申請的重要考慮因素。

　　在美聯儲的批準令中規定：“計劃設立的紐約分行將從事批發性存款業務、貸款業務、貿易融資業務和其他銀行業務。”據了解，招行的申請得到了美聯儲理事會五名理事的一致贊成(包括美聯儲主席伯南克、副主席科恩以及華施、克羅茲納和密西琴三名理事)。據美國方面專家評價，這是一個具有分水嶺意義的市場準入，意味著中國銀行業在進軍全球最大金融市場的征途上實現了一次重要轉折。

　　在中國的大型商業銀行中，中行、交行在新中國成立前即已獲準在美開設分行，建行目前由于境外戰略投資者因素而一時無法實現申請，在工行方面，樓文龍透露，工商銀行在今年4月21日向紐約聯邦儲備銀行提出了在紐約開設分支機構的申請，工行已得到了申請認可，第一步已經過了，下一次中美戰略經濟對話(2007年12月)后，工行應該會有好消息。

　　至此，共有6家中資銀行在美國設立8家分支機構。其中，有5家營業性分支機構，中行3家、交行1家、招商1家；有3家代表處，工行1家、農行1家、建行1家。