本報記者 歐陽曉紅 北京報道

　　成為又一投資熱點的村鎮銀行，裹挾著地方政府的利益訴求，正在考問監管部門的智慧與投資人的財商。村鎮銀行的另類版本

　　發生在湖北省的村鎮銀行擱淺事件令投資者與監管部門都感到意外。

　　“這不弄反了嗎？創設村鎮銀行模式就是為了緩解農民貸款難，打破壟斷，鼓勵競爭，使金融體系多元化；并非要請四大商業銀行去試點省份作為發起人，而是要請專業機構引入先進的管理經驗與運營機制，讓專業團隊去做�！�4月19日，中國銀監會的一位官員說。

　　這是這位銀監會官員在獲悉，作為6個試點省區之一的湖北省政府拒絕中小商業銀行或股份制銀行作為村鎮銀行發起人時的表態。

　　原來，3月中旬，湖北省政府召開了一次關于成立村鎮銀行的會議，希望由四大國有商業銀行作為發起人，在湖北省設立村鎮銀行，進而排斥其他類型的中小商業銀行。

　　這一舉動，令一些已經參與到村鎮銀行試點的投資者感到進退兩難。

　　此前，由一家知名中介金融公司牽頭、浙江寧波的一家中小銀行作為發起人、自然人參股的村鎮銀行計劃已近完備，這些投資者計劃在湖北省隨州、鐘祥、大冶等地設立多家村鎮銀行。

　　“都到了最后關鍵時候，雙方就等著簽約，然后報銀監會批準，申報材料都準備好了；沒有想到硬是給攔腰阻擋了。”一位湖北省村鎮銀行參與者告訴記者。

　　他說：“現在投資者已經沒有興趣了——— 此前是湖北省銀監局向他們發出邀請，如今湖北省政府又將他們拒之門外；但相信此事湖北省銀監局也很無奈�！�

　　去年12月22日，中國銀監會發布 《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見》(以下簡稱 《意見》)，允許產業資本和民間資本到農村地區新設銀行，并準備在農村增設村鎮銀行、社區性信用合作組織等三類銀行業金融機構。

　　《意見》規定，村鎮銀行應采取發起設立的方式，且有1家以上 (含1家)境內銀行業金融機構作為發起人。單一境內銀行業金融機構持股比例不得低于20%。

　　這位人士表示，一開始，受政策利好影響，投資者們熱情高漲。去年年底一行人在湖北考察之后，專門成立了工作小組，二次進入湖北省多個縣時，幾乎就是現場辦公，連網點都已選好，資金規模2000萬左右，人員也都安排妥當，籌備工作基本完成，以為很快就能開業。

　　“當時，雙方監管部門與投資方還簽好協議，想在一個月之內，即5月1號前開業，沒想到，此事說黃就黃了�！鄙鲜鋈耸空f。

　　其實，試點省份設立村鎮銀行只需銀監會審批即可，但就區域而言，村鎮銀行畢竟還只是試點，地方政府有很大的決策權。中國社會科學院農村發展研究所胡必亮教授表示，銀監會頒布的《意見》細節上并不完善——— 給地方留下了很大的空間。

　　誰是最佳發起人

　　“監管部門的本意是要求發起人應該是有經驗的商業銀行或者城市合作銀行、股份制銀行，并沒有說必須是四大國有商業銀行�！焙�必亮認為。

　　他說，雖然某種程度上，地方政府有決策權，但從執行操作層面上看，地方政策不應該有歧視性，除要求發起人是規范的商業銀行外，最好是更為放開一些。

　　上述村鎮銀行策劃參與人士認為，湖北省希望四大國有商業作為其發起人，不主張中小銀行介入，有悖于市場規律。某種程度上，可能地方政府將其視為了招商引資項目——— 求大求強，認為注資越多越好，能為地方的業績提供服務。

　　值得注意的現象是，事實上，去湖北洽談的投資者，最多的是江蘇和浙江的中小銀行，包括小型合作銀行。

　　“我們的本意是希望給湖北省引進優質高效現代企業制度的中小銀行——— 這些中小銀行機制完善，它們從市場競爭環境中脫穎而出；況且四大行不可能再回到鄉村去，四大行自有一套決策機制與市場流程體系，村鎮銀行的定位與他們的金融市場訴求點并不吻合�！彼�說。

　　農行四川省分行的一位人士指出，從村鎮銀行試點來看，設點主要是在縣以下，覆蓋范圍有限；其可行的商業模式是，選擇農村專業大戶、致富能手予以支持，但有時出于政策要求，扶持并沒有特別的對象要求，還款來源可能還有問題。這樣對追求商業性的銀行來說，一是貸款成本過高，二是存在一定的風險。

　　他說，農行之所以撤出，是因為沒有辦法服務于縣以下的農戶，其服務范圍除了可以輻射縣城周邊經濟較發達城鄉結合機構外，對再往下一級的農戶的確無計可施。再說，農行如果再搶市場的話，也不符合農村金融體系的分工，畢竟農村金融體系中還是農村信用社、

　　問題在于，如果四大行中最具農村經驗的農行都無法“勝任”村鎮銀行發起人的角色，其他幾家就更能勝任嗎？

　　另外，胡必亮表示，實際上，國有銀行與鄉村銀行在經營理念與管理方式上完全不同，如果四大行再去主導試點，可能會把舊體制引導入到新的制度中；反而應該限制四大行的介入，從而引入先進的新型股份制銀行，畢竟彼此市場細分不一樣，別把整個機制都帶壞了。

　　有意思的是，正處于改制轉軌期的國家

　　對此，一家國有銀行人士分析，國開行想把湖北的試點都拿下來，其“跑馬圈地”是為占據農業產業的市場空間，因為國開行機構只設在省一級，可以村鎮銀行的方式與其支持的農村重大基礎設施貸款對接，通過搭建村鎮銀行平臺，改善其業務模式。

　　胡必亮指出，如果國開行真的把湖北省村鎮銀行試點指標都包下來的話，等于是增加了自己的壟斷資源；而無助于國家消除壟斷、鼓勵競爭、多元化發展金融市場的改革初衷。

　　“原則上，我個人認為，一家金融機構只能發起一家村鎮銀行，這樣才能避免壟斷�！焙�必亮說，“基于歷史原因，國有商業銀行撤離了農村，而村鎮銀行則提供了一個很好的資金渠道，在壟斷程度很高的金融領域，降低門檻是歷史性的突破，加上今年剛開放金融市場，村鎮銀行必然大有可為，只是別理解偏差了�！�

　　創設村鎮銀行模式是為了緩解農民貸款難，打破壟斷，鼓勵競爭，使金融體系多元化。

　　來源：經濟觀察報網