村鎮(zhèn)銀行是指為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶或企業(yè)提供服務(wù)的銀行機(jī)構(gòu)，區(qū)別于商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)，村鎮(zhèn)銀行屬一級(jí)法人機(jī)構(gòu)。

　　中國銀監(jiān)會(huì)合作金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部主任臧景范表示，境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本、民間資本都可以到農(nóng)村地區(qū)投資、收購、新設(shè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

　　低門檻與嚴(yán)監(jiān)管

　　低門檻、嚴(yán)監(jiān)管，是調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策的基本原則。“低門檻”就是適當(dāng)降低機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，增加農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)覆蓋面；“嚴(yán)監(jiān)管”就是強(qiáng)化監(jiān)管措施，實(shí)行“剛性”市場(chǎng)退出約束。

　　根據(jù)農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)規(guī)模及業(yè)務(wù)復(fù)雜程度，監(jiān)管部門合理確定了新設(shè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本。一是在縣(市)設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，其注冊(cè)資本不得低于人民幣300萬元；在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，其注冊(cè)資本不得低于人民幣100萬元。二是在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))新設(shè)立的信用合作組織，其注冊(cè)資本不得低于人民幣30萬元；在行政村新設(shè)立的信用合作組織，其注冊(cè)資本不得低于人民幣10萬元。三是商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行設(shè)立的專營貸款業(yè)務(wù)的全資子公司，其注冊(cè)資本不得低于人民幣50萬元。四是適當(dāng)降低農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過合并、重組、改制方式設(shè)立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本。

　　為落實(shí)“嚴(yán)監(jiān)管”的持續(xù)審慎監(jiān)管原則，國家規(guī)定，農(nóng)村地區(qū)新設(shè)銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行審慎、規(guī)范的資產(chǎn)分類制度，在任何時(shí)點(diǎn)，其資本充足率不得低于8%，資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率不得低于100%，內(nèi)部控制、貸款集中、資產(chǎn)流動(dòng)性等應(yīng)嚴(yán)格滿足審慎監(jiān)管要求，并針對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資本充足率大于8%，介于4%與8%之間，降至4%、降至2%等四種情形，適時(shí)采取遞進(jìn)式嚴(yán)格監(jiān)管措施，以確保及時(shí)分類處置有問題的農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

　　漸進(jìn)之舉

　　農(nóng)村金融改革將按照“先試點(diǎn)、后推開；先中西部、后內(nèi)地；先努力解決服務(wù)空白問題、后解決競(jìng)爭(zhēng)不充分問題”的原則和步驟，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善辦法，穩(wěn)步推開。首批試點(diǎn)將選擇在四川、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、吉林、湖北等6省(區(qū))的農(nóng)村地區(qū)開展。目前，

銀監(jiān)會(huì)正在起草新型農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)行政許可的實(shí)施細(xì)則。

　　臧景范強(qiáng)調(diào)，政策要求的注冊(cè)資本是最低限額，按資本充足率監(jiān)管要求，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有多少資本就只能經(jīng)營相應(yīng)規(guī)模的業(yè)務(wù)，如果業(yè)務(wù)規(guī)模增加，就需要更高的注冊(cè)資本。

　　鼓勵(lì)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新

　　臧景范說，在農(nóng)村地區(qū)增設(shè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，提高金融機(jī)構(gòu)覆蓋面，是解決當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)空白和不充分的有效途徑之一。為此，國家從兩個(gè)方面提出增加農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)必須能夠覆蓋機(jī)構(gòu)所轄區(qū)域的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或行政村。

　　目前，我國農(nóng)村金融基本上只能提供存、貸、匯“老三樣”服務(wù)，農(nóng)村金融創(chuàng)新能力不足，業(yè)務(wù)品種缺乏，服務(wù)方式單一，結(jié)算手段落后，難以滿足多元化的金融服務(wù)需求。銀監(jiān)會(huì)在強(qiáng)調(diào)“增機(jī)構(gòu)、廣覆蓋”的同時(shí)，特別注重支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

　　根據(jù)國家要求，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在成本可算、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極創(chuàng)新符合當(dāng)?shù)乜蛻艉侠硇枨蟮慕鹑趧?chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，完善金融服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，逐步將目前在城市地區(qū)開發(fā)、開辦的標(biāo)準(zhǔn)化的保險(xiǎn)、代理、租賃、保管、擔(dān)保、個(gè)人

理財(cái)、信息咨詢、

銀行卡等產(chǎn)品與服務(wù)盡快推廣到廣大農(nóng)村，充分利用商業(yè)化網(wǎng)絡(luò)銷售政策性金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)村多元化金融服務(wù)需求。

　　銀監(jiān)會(huì)充分鼓勵(lì)政策性銀行與商業(yè)性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在深入合作的基礎(chǔ)上廣泛開展業(yè)務(wù)合作，積極適當(dāng)拓展業(yè)務(wù)空間，大力支持大型商業(yè)銀行創(chuàng)造條件在農(nóng)村地區(qū)設(shè)置ATM機(jī)和發(fā)行銀行卡，以便為廣大的居民提供更廣泛、更便利、更優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。 (新華社)