惶惑：在試點照耀不到的地方 山東農村資金互助社調查

　　霍侃

　　去年底銀監會調整放寬農村地區銀行業金融機構準入的政策讓很多有意投資農村金融的人看到了曙光，但是山東某合作社的負責人張先生卻感到擔憂。

　　張先生在電話中告訴《第一財經日報》，銀監會去年底出臺的政策以及今年1月發布的《農村資金互助社管理暫行規定》和《農村資金互助社組建審批工作指引》等文件都是針對6個試點省的，“對我們不適用，讓我們覺得政策上沒有可依靠的東西”。

　　目前，張先生負責的這家合作社已經運行快一年了。去年春節過后，張先生看到2006年“中央一號文件”明確提出“引導農戶發展資金互助組織”，就在當地組織成立了資金互助和生產合作相結合的合作社。2006年3月合作社在當地工商局注冊為法人單位，并取得營業執照，營業執照指出合作社的經營范圍是“資金互助、農業技術推廣、培訓、咨詢服務”。合作社制定的《新農合作社互助金使用和管理方法》第1、2條規定“社員入股分紅，使用互助金收費；非社員不得使用互助金”。

　　張先生介紹，經過近一年的發展，合作社已經發展到150多戶社員，其中資格股社員(資格股每戶100元，不可退股、分紅利、有表決權)130多戶，投資股社員(投資股每戶1000元起，可轉讓、分紅利、無表決權)120多戶，目前社員入股共計20多萬元，社員股金用于向社員提供借款，共向56戶提供借款，截至今年1月底已經有11筆借款到期收回，沒有拖欠展期情況發生。

　　農民呂紅新是合作社的社員，他在電話中告訴記者，一個多月前他從互助社借了1500元搞蘑菇大棚種植，現在蘑菇已經開始賣了，賣了七八天就收回了成本，已經開始有利潤了。“現在還有20多戶等著借錢呢。”張先生說。

　　但是，經過一年的發展，張先生卻不像當初那樣覺得“心里有底了”。他說：“現在感到沒有什么法律政策支持我們的合作社，唯一有銀監會的《農村資金互助社管理暫行規定》，但只適合試點單位，我們感到沒有方向。”

　　除了缺乏法律政策依據外，更讓張先生擔心的還在于，近日，國務院批準成立由銀監會牽頭、18個部門參加的處置非法集資部際聯席會議，加大了對非法集資活動的打擊力度。

　　“我知道只要是不合法的，就有可能是非法的，”張先生說，“沒法依靠《農村資金互助社管理暫行規定》，是不是就向非法集資靠的多了。”

　　就張先生的合作社目前開展的資金互助業務性質，記者通過電話個案咨詢了銀監會處置非法集資辦公室的一位相關人士，該人士稱，“只要干了資金(借貸)這個事，就是金融機構，金融機構未經銀監會批準，就是非法的。”

　　現在，面臨著“農民有迫切的資金互助需求、合作社缺乏明確的政策依據”的尷尬局面的不只張先生的合作社一家，如江蘇省阜寧縣富民合作社、吉林省四平市的富邦合作社、太平合作社等。

　　農村資金互助組織的倡導者和實踐者姜柏林認為，在銀監會調整放寬農村地區銀行準入的同時，國務院成立處置非法集資部際聯席會議，可以說是“兩劍出鞘”，“一劍”堅決保護農民通過資金互助發展經濟，“另一劍”堅決斬除依靠資金鏈進行非法集資、破壞社會安全和穩定的非法組織。

　　同時，姜柏林認為，對于一些還未被列為試點的合作社，如果資金互助確實對農民增收有作用，對提供農村金融服務的效率有作用，對社會發展有積極作用，將來國家自然會考慮政策調整。

　　姜柏林建議，這些合作社應該努力按照要求做好準備，等將來擴大試點的機會。根據銀監會《調整放寬農村地區銀行業金融機構轉入政策試點工作實施方案》，首批6個省(區)試點之后，2008年試點范圍將擴大到15個省(區)左右。