銀監會6項細則規范新型農村金融機構經營

　　霍侃

　　昨日，中國銀監會正式公布6項新型農村金融機構的行政許可及監管細則，以規范村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社的設立與退出、組織機構、業務范圍、公司治理及經營行為，并規范其組建審批的工作程序。

　　這6項細則是《村鎮銀行管理暫行規定》、《村鎮銀行組建審批工作指引》、《貸款公司管理暫行規定》、《貸款公司組建審批工作指引》、《農村資金互助社管理暫行規定》、《農村資金互助社組建審批工作指引》。

　　上述6項細則對三類新型農村金融機構的定位作出明確規定，其中，村鎮銀行和農村資金互助社為銀行業金融機構，可以同時吸收存款和發放貸款，而貸款公司為非銀行業金融機構，不得吸收公眾存款。

　　三類機構中，村鎮銀行的業務范圍最廣，可以吸收公眾存款，發放短期、中期和長期貸款，辦理國內結算，辦理票據承兌與貼現，從事同業拆借，從事銀行卡業務，代理發行、代理兌付、承銷政府債券，代理收付款項及代理保險業務。還可以代理政策性銀行、

　　此外，《村鎮銀行管理暫行規定》還指出，有條件的村鎮銀行要在農村地區設置ATM機，并根據農戶、農村經濟組織的信用狀況向其發行銀行卡。對于部分地域面積大、居住人口少的村、鎮，村鎮銀行還可以通過流動服務等形式提供服務。

　　中國社科院農村發展研究所副所長杜曉山認為，村鎮銀行的業務范圍基本是全銀行業務了，而且允許代理保險公司、證券公司業務也為將來混業經營奠定了基礎。

　　貸款公司則可以辦理各項貸款、貸款項下的結算、票據貼現和資產轉讓業務，以及經銀監會批準的其他資產業務。

　　為了控制風險，《村鎮銀行管理暫行規定》明確指出，村鎮銀行不得向關系人發放信用貸款，向關系人發放擔保貸款的條件不得優于其他借款人同類貸款的條件。同時還規定，村鎮銀行不得發放異地貸款。

　　《農村資金互助社管理暫行規定》指出，不得向非社員吸收存款、發放貸款及辦理其他金融業務，不得以該社資產為其他單位或個人提供擔保。

　　為了防止少數人控制，資金互助社設立條件指出，必須有10名以上符合規定社員條件要求的發起人。杜曉山說，關于發起人人數的規定可以避免兩個極端，既可以避免少數大戶控制合作社，也能防止股權過于分散導致的決策不及時、低效率。