村鎮(zhèn)銀行將具備商業(yè)銀行相似功能
苗燕
今后，村鎮(zhèn)銀行除不能發(fā)放、買賣金融債券；不能經營外匯業(yè)務；不能提供信用證服務及擔保等業(yè)務外，將擁有與普通商業(yè)銀行基本相似的功能。
《關于調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見》發(fā)布后，日前，銀監(jiān)會發(fā)布了《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》、《村鎮(zhèn)銀行組建審批工作指引》等行政許可實施細則文件，用以規(guī)范村鎮(zhèn)銀行等新型農村銀行業(yè)金融機構的設立與退出、組織機構、公司治理及經營行為，規(guī)范其組建審批的工作程序。
其中，《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》明確了村鎮(zhèn)銀行的概念，特指經銀監(jiān)會依據有關法律、法規(guī)批準，由境內外金融機構、境內非金融機構企業(yè)法人、境內自然人出資，在農村地區(qū)設立的主要為當?shù)剞r民、農業(yè)和農村經濟發(fā)展提供金融服務的銀行業(yè)金融機構。
根據規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行可吸收公眾存款；發(fā)放短期、中期和長期貸款；辦理國內結算；辦理票據承兌與貼現(xiàn)；從事同業(yè)拆借等。
另外，有條件的村鎮(zhèn)銀行今后要在農村地區(qū)設置ATM機，并根據農戶、農村經濟組織的信用狀況向其發(fā)行銀行卡。對部分地域面積大、居住人口少的村、鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)銀行可通過采取流動服務等形式提供服務。
不僅業(yè)務范圍類似，監(jiān)管部門對村鎮(zhèn)銀行的資本充足率要求也與商業(yè)銀行保持了一致。即任何時候都不得低于8％。監(jiān)管機構還將根據村鎮(zhèn)銀行的資本充足狀況和資產質量狀況，采取分類監(jiān)管。
比如，對限期內資本充足率降至4%、不良資產率高于15%的，可適時采取責令調整董事或高級管理人員、停辦部分或所有業(yè)務、限期重組等措施進行糾正；對在規(guī)定期限內仍不能實現(xiàn)有效重組、資本充足率降至2%及2%以下的，應適時接管、撤銷或破產。
按照規(guī)定，為了防治貸款過度集中，村鎮(zhèn)銀行對同一借款人的貸款余額不得超過資本凈額的5%；對單一集團企業(yè)客戶的授信余額不得超過資本凈額的10%。
據了解，目前已有多家銀行向銀監(jiān)會表示要在農村地區(qū)設立銀行業(yè)金融機構。值得注意的是，規(guī)定鼓勵境外金融機構入股村鎮(zhèn)銀行，并要求其最近1年年末總資產原則上不少于10億美元。
