郝遠超

　　在中國銀監(jiān)會的強力推動下，農(nóng)村金融改革開始向深水區(qū)推進。1月22日下午，銀監(jiān)會在北京召開支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)銀政座談會，公布調(diào)整放寬農(nóng)村銀行業(yè)準入政策，首批六省(區(qū))36個試點地區(qū)名單，農(nóng)村金融機構(gòu)分布狀況地圖的雛形逐漸顯現(xiàn)。

　　到農(nóng)村去

　　“按照銀監(jiān)會的要求，四川銀監(jiān)局已經(jīng)成立了放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策試點工作領(lǐng)導小組及辦公室。目前，已有10家銀行業(yè)機構(gòu)提出了投資意愿，包括政策性銀行、股份制商業(yè)銀行和城商行。”四川銀監(jiān)局合作金融機構(gòu)監(jiān)管處的楊祎告訴記者。

　　2006年11月22日，銀監(jiān)會公布了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(以下簡稱《意見》)。此后，各個銀行、各省(區(qū))參與籌備試點的熱情逐漸高漲。

　　據(jù)楊祎介紹，四川的6個試點包括村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款子公司各2個，分布在儀隴縣金城鎮(zhèn)、北川縣通口鎮(zhèn)、儀隴縣馬鞍鎮(zhèn)、平武縣龍安鎮(zhèn)、閬中江南鎮(zhèn)和蒼溪縣文平村。

　　“四川上報了11個試點，銀監(jiān)會最終批準了6個。”楊祎說，“通過農(nóng)村金融服務充分性調(diào)查，試點都是經(jīng)濟發(fā)展相對落后，金融機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率低，金融服務空白或不充分的地區(qū)。”

　　甘肅銀監(jiān)局合作金融機構(gòu)監(jiān)管處張副處長也表示，甘肅的試點分布在隴南、天水等相對貧困的甘肅中部和東部地區(qū)。經(jīng)過調(diào)查，這些地區(qū)農(nóng)戶較多，金融服務需求強烈，急需增加金融供給。

　　據(jù)四川銀監(jiān)局的相關(guān)人士介紹，四川省的村鎮(zhèn)銀行和貸款子公司擬于2～3月份落實發(fā)起人并開始籌建，爭取7月份前掛牌開業(yè)；農(nóng)村資金互助社將于3月份開始啟動，9月末結(jié)束。第二批試點從2007年10月份開始，再適當擴大三類機構(gòu)試點范圍。

　　“這些農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)的籌建申請，由當?shù)劂y監(jiān)分局受理，省銀監(jiān)局審查并決定；開業(yè)申請由銀監(jiān)分局受理、審查并決定，最后到銀監(jiān)會報備。”楊祎說。

　　監(jiān)管難題

　　對于在農(nóng)村設(shè)立銀行業(yè)金融機構(gòu)，《意見》大幅調(diào)低了注冊資本，其中，農(nóng)村資金互助合作社最低注冊資本只需10萬元。

　　“這個準入門檻定得太低了。”中央財經(jīng)大學校長助理、金融學院院長史建平有些擔憂。他認為，在農(nóng)村設(shè)立銀行的準入門檻降低，可能引起一窩蜂似的投資沖動。紛紛涌入的各類業(yè)外資本，其中會有金融業(yè)的“門外漢”。“如何確保村鎮(zhèn)銀行的良性運營發(fā)展，給監(jiān)管層提出了一個難題。”

　　史建平認為，試點大多設(shè)在貧困地區(qū)，還有一個層面的意義即是，一旦發(fā)生金融風險，擴散效應不會像經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)那樣大。

　　“農(nóng)村金融基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展任務重。對各類資本放開，是適應當前形勢的需要，但要積極穩(wěn)妥。”中央財經(jīng)大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇說。

　　“搞試點的意義在于，今后要有規(guī)模地發(fā)展農(nóng)村金融市場。但現(xiàn)實是基層監(jiān)管力量薄弱，通常只有四五個人，為防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，監(jiān)管部門的責任還是很重的。”郭田勇說。