等待商業(yè)化轉(zhuǎn)型 國(guó)開行可望積極出海

　　知情人士稱，金融工作會(huì)議可能不涉及國(guó)開行注資問題

　　徐以升

　　政策性銀行改革破題可望成為今天起召開的全國(guó)金融工作會(huì)議(下稱“本次會(huì)議”)的成果之一。知情人士向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》透露，國(guó)家開發(fā)銀行(下稱“國(guó)開行”)的商業(yè)化定位有望得到明確，一旦定調(diào)商業(yè)化轉(zhuǎn)型之后，國(guó)開行可望將被鼓勵(lì)“走出去”，到海外拓展分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)。而市場(chǎng)關(guān)注的國(guó)開行注資問題，在本次會(huì)議上可能不會(huì)被涉及。

　　根據(jù)國(guó)開行昨日發(fā)布的材料，截至去年底，國(guó)開行管理資產(chǎn)余額達(dá)31014億元，當(dāng)期和累計(jì)本息回收率分別為100.22%和99.73%，不良貸款率僅為0.72%。

　　政策性定位已不適宜

　　“可望明確國(guó)開行的商業(yè)化定位，前提是大家認(rèn)為當(dāng)前政策性的定位已經(jīng)不合適了。”上述知情人士稱，說政策性定位已不適合國(guó)開行，主要出于三方面的考慮。

　　一是政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)很難區(qū)分，界限很模糊。現(xiàn)在國(guó)開行和商業(yè)銀行在很多領(lǐng)域出現(xiàn)交叉和競(jìng)爭(zhēng)，商業(yè)銀行抱怨較多，認(rèn)為國(guó)開行依靠國(guó)家信用，商業(yè)銀行處于不平等的地位。

　　二是當(dāng)前對(duì)政策性銀行的監(jiān)管和約束不很明確。比如，政策性銀行是否要受到商業(yè)銀行那樣的8%資本充足率的約束？如果不受這一約束，那么用什么指標(biāo)來約束政策性銀行的擴(kuò)張？

　　三是當(dāng)前非常需要銀行支持企業(yè)“走出去”，但國(guó)開行的政策性銀行性質(zhì)易受WTO規(guī)則及其他一些國(guó)際規(guī)則的限制，不利于充分發(fā)揮支持企業(yè)“走出去”的職能。同時(shí)，國(guó)開行自身“走出去”也受到政策性限制。

　　這位知情人士還稱，國(guó)開行的商業(yè)化改革方向有很好的基礎(chǔ)，內(nèi)部管理機(jī)制相對(duì)成熟，而且在中長(zhǎng)期信用領(lǐng)域具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　可望積極“走出去”

　　“一旦轉(zhuǎn)型商業(yè)化，國(guó)開行不僅將在支持企業(yè)‘走出去’的戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用，國(guó)家也將鼓勵(lì)國(guó)開行自身‘走出去’，到海外去拓展分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、拓展業(yè)務(wù)。”上述知情人士透露。

　　這位知情人士稱，國(guó)開行在這方面可望擁有優(yōu)勢(shì)：雖然國(guó)開行可能被定調(diào)為商業(yè)化改革，但可能仍不允許做

零售業(yè)務(wù)，那么在國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上國(guó)開行無需努力開拓；國(guó)開行自身資產(chǎn)質(zhì)量非常優(yōu)良，沒有不良資產(chǎn)等的包袱，“走出去”非常合適。

　　到2005年底，國(guó)開行在支持企業(yè)“走出去”方面的貸款余額超過150億美元。

　　注資問題“不否認(rèn)”

　　到2005年底，國(guó)開行資本充足率為9.15%。一旦商業(yè)化改革，是否還要注資國(guó)開行？上述知情人士透露，注資與否的問題在本次會(huì)議上可能不會(huì)涉及。目前對(duì)這個(gè)問題的態(tài)度是“不否認(rèn)”，即不明確說不會(huì)對(duì)國(guó)開行進(jìn)行注資。

　　另一位知情人士則對(duì)本報(bào)表示，國(guó)開行資本充足率的最低水平應(yīng)該是以商業(yè)銀行的8%為標(biāo)準(zhǔn)還是以國(guó)際上一些開發(fā)性銀行的15%為標(biāo)準(zhǔn)等問題還在討論，但如果需要，注資還是有可能的。

　　還有人士稱，即便往商業(yè)化方向改革，國(guó)開行仍將是國(guó)家的銀行，資本金問題還是要考慮的。

　　根據(jù)本報(bào)此前獲得的一份政策性

銀行改革問題的課題報(bào)告，按國(guó)開行對(duì)自身未來幾年風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)的測(cè)算，如果以8%的資本充足率計(jì)算，其資本金在2007年將出現(xiàn)短缺，到2010年缺口將接近1500億元；如果以15%的資本充足率計(jì)算，那么需要進(jìn)行大量的資本金投入。此外，國(guó)開行的外匯資本金嚴(yán)重短缺，2005年僅5.62億美元，占外匯貸款余額的0.74%。

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，1998年1月到2004年4月，韓國(guó)政府對(duì)韓國(guó)產(chǎn)業(yè)銀行進(jìn)行了連續(xù)6次的注資，累計(jì)注入資本金10.477萬(wàn)億韓元。日本則在2000財(cái)政年度到2003財(cái)政年度對(duì)日本政策投資銀行分別進(jìn)行了1109億、631億、829億和600億日元的注資。