下月11日起，法人外資銀行可享國民待遇，外資銀行分行人民幣零售業(yè)務(wù)受限

　　□本報記者 苗燕

　　中國銀行業(yè)全面開放前夜，一份對中資和外資銀行都具有絕對影響力的文件———《外資銀行管理?xiàng)l例》(全文見B9)于今天正式發(fā)布。

　　條例分七章73條，分別是：總則、設(shè)立與登記、業(yè)務(wù)范圍、監(jiān)督管理、終止與清算、法律責(zé)任、附則。條例將自2006年12月11日起施行。

　　條例明確規(guī)定，監(jiān)管當(dāng)局按照中國的入世承諾，取消外資行人民幣業(yè)務(wù)的地域和客戶限制，鼓勵外資銀行設(shè)立或者將現(xiàn)在的分行轉(zhuǎn)制為在中國當(dāng)?shù)刈�冊的法人銀行。并將對法人銀行和未轉(zhuǎn)制的外資行分行，將根據(jù)審慎監(jiān)管原則，區(qū)別對待。外資銀行分行在吸收中國居民的零售存款等人民幣

　　條例還明確表示將對法人銀行全面實(shí)施國民待遇原則，實(shí)施與中資銀行統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，但條例明確表示將給與外資行一定的寬限期。

　　據(jù)銀監(jiān)會的一位權(quán)威人士透露，條例出臺前，曾經(jīng)廣泛征求了中資及外資銀行的意見。其中，最為外資行關(guān)注的問題就是，對法人銀行和未轉(zhuǎn)制的外資行分行經(jīng)營范圍將區(qū)別對待。

　　條例明確規(guī)定，對于在中國當(dāng)?shù)刈�冊的外資銀行分支機(jī)構(gòu)(法人銀行)將全面實(shí)施國民待遇原則，允許其經(jīng)營全面的外匯業(yè)務(wù)和人民幣業(yè)務(wù)，包括人民幣批發(fā)業(yè)務(wù)和零售業(yè)務(wù)。而外資銀行的分行，可以繼續(xù)做人民幣批發(fā)業(yè)務(wù)，但小額的零售業(yè)務(wù)將受到一定限制，只能吸收100萬元以上的居民個人定期存款。

　　對于做出這種差別安排的原因，銀監(jiān)會的權(quán)威人士對上海證券報表示說，這是出于審慎監(jiān)管的原則考慮的。

　　該人士表示，這種制度性的安排與人民幣業(yè)務(wù)開放的承諾是一致的。他說：“原則上中國承諾加入世貿(mào)后5年內(nèi)，開放中國的企業(yè)和中國居民的人民幣業(yè)務(wù)。但沒有具體承諾是由外資銀行以何種形式來從事人民幣業(yè)務(wù)。

　　也并沒有限制他從事人民幣的零售業(yè)務(wù)，只是做了一個結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。根據(jù)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)資源，想主攻人民幣業(yè)務(wù)的批發(fā)業(yè)務(wù)，減少設(shè)立分支的成本，就可以繼續(xù)以分行形式經(jīng)營批發(fā)業(yè)務(wù)。如果根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、資源優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，愿意從事人民幣零售業(yè)務(wù)，可以選擇注冊法人銀行形式。這是完全自主選擇的。”而且這也符合大多數(shù)國家的通行做法。

　　另外，他表示這種安排主要是出于審慎監(jiān)管原則。他說，外資銀行分行在中國經(jīng)營，而母行在境外。那么，分行所在地監(jiān)管當(dāng)局對全球風(fēng)險和母行風(fēng)險是難以控制的。而一旦母行發(fā)生危機(jī)，那么這種風(fēng)險馬上就會波及到中國的分行，而海外分行存款人的清償和保障無法得到優(yōu)先考慮。

　　而法人銀行在當(dāng)?shù)刈�冊，東道國可以進(jìn)行完全充分自主的控制。通過資本充足率、撥備覆蓋率等來監(jiān)管可能出現(xiàn)的風(fēng)險。

　　而根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則中允許各國政府和監(jiān)管當(dāng)局，為維護(hù)本國的金融穩(wěn)定和金融安全，特別是維護(hù)存款人的安全，有必要實(shí)施審慎的監(jiān)管制度和監(jiān)管措施。

　　據(jù)了解，目前匯豐、渣打等多家外資銀行的分行已經(jīng)開展了實(shí)質(zhì)性的準(zhǔn)備工作，正在積極爭取成為第一批法人銀行。