緊縮、限制、區別對待是基調

　　本報記者 劉兆瓊 上海報道

　　外資銀行等待已久的監管新政終于初露端倪。

　　8月14日，中國銀監會剛下發的《外資銀行管理條例》征求意見稿，對包括在境內開展人民幣業務的外資銀行提出了注冊資本必須達到10億元、合資銀行必須由一家外國銀行做控股股東等新規定的條例，向外資銀行征求意見。

　　如果這些征求意見獲得外資銀行的同意，將成為對外資銀行的新的監管政策。

　　“基本上是對外資銀行進入中國的一些限制，實際上也是對外資銀行的一種區別對待”，上海一家資深銀行界人士認為。

　　不過，對這樣的政策，一些外資銀行頗有怨言。他們將于下周奔赴北京，和高層監管部門商討，爭取能夠對新政做出調整。

　　新政反響

　　外資銀行墜墜不安的心本周終于可以落定了。只是他們的不安不是變成喜悅，而是憂心。所謂內外平等，對已經有固定的中國發展模式的外資銀行來說，改變同樣艱難。

　　8月14日，中國銀監會剛下發的《外資銀行管理條例》征求意見稿(下稱“意見稿”)，對外資銀行在全面開放之后的政策進行了全面修訂，并征求意見。

　　意見稿中稱，外資銀行設立法人銀行的要求將和中資銀行的要求相一致，即注冊資本金為10億元人民幣，下設分行營運資金則為1億元，資本充足率本外幣合并考核，若再滿足開業三年，連續兩年盈利條件即可獲得全面經營人民幣業務的許可。

　　“這一政策就是要把現在境內的外資銀行分行統一起來成立法人機構，對其實施和內資銀行平等的監管。”上海銀監局一位官員稱。

　　“也就是說外資銀行成立法人實體的時候，也必須滿足資本充足率、存貸比等方面的要求。尤其是存貸比上，因為外資銀行人民幣存款不多，而主要靠同業拆借，所以實際上，存貸比對我們影響較大。”一家外資銀行資金運營部人士稱。

　　原則上，外資銀行分行轉制為法人銀行后，其在華所有分行都應納入法人銀行。

　　但對于擁有較多跨國公司客戶的外資銀行，意見稿允許其母行在中國設立1家記賬分行，但業務僅限于從事外匯貸款及外匯貸款項目下的相關業務。

　　“也就是說所有的分行都要變成子公司，并入法人機構，這對于我們分行、網點較多的銀行來說，很麻煩。不過注冊資本對我們來說不是問題。”匯豐內部人士稱。

　　而成立法人機構，還必須有完善的法人治理結構，董事長、總經理、獨立董事都必須齊全。這實際上跟目前分行的內部設置完全不同。

　　14日，匯豐銀行中國區總裁翁富澤接受記者采訪時表示，匯豐已經收到了銀監會的征求意見，也將積極配合銀監會的工作，“我們在印度等國家都是按照當地政策來進行業務調整，在中國也不例外。”

　　意見稿中另外一項新政，就是對目前所有合資銀行的規定——對已經擁有法人資格的中外合資銀行要求控股股東必須是一家擁有51%股份的外資銀行。

　　對此，華一銀行行長江天錫表示：“這一點完全不合邏輯。51%以上要由境外銀行做控股股東，這對于我們這樣的合資銀行來說，是很難做到的。這在其他國家都是沒有的。”

　　目前，有7家合資銀行，平安銀行、德富泰銀行、華一銀行、寧波國際、廈門國際等都將受到該政策的限制。

　　“我們下周會到北京跟銀監會溝通，看是否能夠對該政策作出調整。”江稱。

　　新政重構內外格局

　　盡管該意見稿只有寥寥數言，但卻相當程度的重修了外資銀行現有的并表監管、主報告行制度等主要監管政策。

　　2004年開始實施的《外資銀行并表監管管理辦法》，要求監管機構對外資法人機構實施全球并表監管，對外國銀行分行實施在華機構并表監管，同時關注集團全球經營和風險狀況。也就是說外資銀行可以把在華所有的外資分支機構合并一起進行財務

　　主報告行制度，則要求在華外資行必須指定一家分行作為主報告行，主報告行負責匯總上報并表數據和信息，并承擔部分管理職能。

　　目前，一些外資銀行的主報告行具有管理職能，而有些只負責信息的收集和向上級主管部門匯報；將管理的功能放在香港或海外，而后者占據了相當的比例。

　　另外，外資銀行現在還設立了相當多的總代表處，總代表處的級別在各家分行之上，行使對各家分行的統籌管理和業務協調工作，但是總代表處又不能從事對外簽定合同等職能，所以一些外資行就被迫把綜合管理的職能放在總代表處，把業務管理職能放在某一分行，也因此，一些外資行的主報告行及總代表處，一些則是分行，這造成了主報告行、分行、總代表出之間互相聯系又互相交叉的現象。

　　新規如果成型，那么所有的分行都將劃歸新成立的法人銀行。這家法人銀行也必將承擔業務管理職能，改變了原有的混亂局面。

　　“這實際上就是用政策來改變外資銀行內部的管理架構，迫使外資行要經營人民幣業務就必須把管理的功能放到境內，也是我們防范風險的一種措施。”上述銀監局官員稱。

　　不過，新政將決定外資銀行目前經營管理的新格局，甚至將進一步的區分他們未來在中國市場上的角色。

　　“像匯豐、花旗這些大的銀行，他們對中國有長期戰略打算，肯定會按照高層要求進行變更，增加注冊資本等；但是像德意志銀行這樣的歐洲銀行，分行少，本來也是做批發業務的歐洲銀行可能由于門檻的提高就干脆放棄人民幣業務。”一位業內資深人士對記者稱。

　　據業內人士分析，除了花旗、匯豐、渣打之外，恒生、東亞等港資銀行將可能盡快地完成注冊，參與本地居民的人民幣業務；而歐洲銀行則可能會主營批發。

　　“這次征求意見稿對今后外資政策已經有很明顯的傾向，就是緊縮和限制，同時區別對待。”上述評論人士認為。

　　來源：經濟觀察報網