三大政策性銀行正在翹首等待國務院對其改革方案的正式批復。由于方案將決定它們的定位和發展方向，所以時刻牽動著三大行的敏感神經。“政策性銀行的改革正在穩步推進之中。目前已經過了政策研究階段，國務院肯定已經作了相應的計劃。”央行研究局副局長張濤近日如是表示。這是監管層對政策性銀行改革的最新表態。改革年內會有突破政策性銀行改革被列入今年的政府工作計劃，將于年內正式啟動，中國人民銀行在年初工作會議上提出，要采取“一行一策”的原則，分步制定、實施政策性銀行改革方案。“未來的政策性銀行不僅要在進出口方面融入國際經濟，同時在國際資本流動、收購兼并、資源的互相補充等方面也要發揮開發性金融的作用。”央行行長周小川在4月份的政策性銀行改革與轉型國際研討會上指出。很明顯，監管層把政策性銀行定位為“綜合性開發金融機構”的想法已基本成形，但具體到“一行一策”的改革方案，卻始終未能浮出水面。在今年5月份的中國金融高峰會上，進出口銀行行長李若谷透露，進出口銀行的改革預計將在下半年推出，并且財政部肯定會注資。雖然這一表述透露的時間不很精確，但是可以預計，進出口銀行的改革在年內肯定會有所突破。為贏青睞展開“暗戰”哪一家會搭上改革的首班車？中國人民銀行有關人士此前表示，這主要看銀行本身條件是否成熟，同時也會考慮改革的成本、治理結構、內部機制、風險控制等因素。為此，政策性銀行為爭取到改革的第一棒展開了一場“暗戰”。各行年中工作會議陸續披露的數據顯示，上半年三家銀行的不良貸款余額和不良貸款率都實現了雙降。此外，各家銀行內部的機構調整也進行得如火如荼。進出口銀行的機構改革于6月份結束，該行某部門負責人表示，“此次機構調整主要是進一步細化分工、整合資源，主要目的是提高辦事效率。”據了解，除信貸管理體制的改革外，農發行包括干部制度、用工制度和薪酬制度在內的各項改革均已在全系統廣泛而深入地啟動。國開行則早已從1998年啟動改革，目前其組織機構明顯優于其他兩家。孰先孰后未有定論從三家銀行的總行組織結構來看，農發行和進出口銀行都已建立起專門的風險管理部，國開行雖然沒有類似的專門機構，但該行的風險管理工作成績相當突出。截至6月底，國開行的不良貸款率僅為0．8％，達到世界先進銀行水平。在公司治理層面，由于三大行都是國家獨資擁有，所以都不設有股東大會。國開行和農發行沒有設置董事會，進出口銀行雖有董事會，卻并沒有獨立運作。改革成本上，以國外發展中國家開發性銀行的15％資本金水平為標準，同時考慮到撥備因素影響，國開行現有資本金500億元，資本金缺口約為1500億元；進出口銀行資本金為33．8億元，資本金缺口約在300多億元；農發行的資本金為200億元，資金缺口大約為900億。從治理結構到風險管理，再到改革成本，三大政策性銀行各有優劣，誰將搶得改革的第一棒，答案或許很快就可揭曉。

    ■背景資料經濟環境改變政策性銀行亟須轉型1994年，國家