□本報記者 但有為
三大政策性銀行正在翹首等待國務院對其改革方案的正式批復。由于方案將決定它們的定位和發(fā)展方向，所以時刻牽動著三大行的敏感神經(jīng)。
“政策性銀行的改革正在穩(wěn)步推進之中。目前已經(jīng)過了政策研究階段，國務院肯定已經(jīng)作了相應的計劃�！毖胄醒芯烤指本珠L張濤近日如是表示。這是監(jiān)管層對政策性銀行改革的最新表態(tài)。
改革年內(nèi)會有突破
政策性銀行改革被列入今年的政府工作計劃，將于年內(nèi)正式 啟動，中國人民銀行在年初工作會議上提出，要采取“一行一策”的原則，分步制定、實施政策性銀行改革方案。
“未來的政策性銀行不僅要在進出口方面融入國際經(jīng)濟，同時在國際資本流動、收購兼并、資源的互相補充等方面也要發(fā)揮開發(fā)性金融的作用�！毖胄行虚L周小川在4月份的政策性銀行改革與轉(zhuǎn)型國際研討會上指出。
很明顯，監(jiān)管層把政策性銀行定位為“綜合性開發(fā)金融機構(gòu)”的想法已基本成形，但具體到“一行一策”的改革方案，卻始終未能浮出水面。
在今年5月份的中國金融高峰會上，進出口銀行行長李若谷透露，進出口銀行的改革預計將在下半年推出，并且財政部肯定會注資。雖然這一表述透露的時間不很精確，但是可以預計，進出口銀行的改革在年內(nèi)肯定會有所突破。
為贏青睞展開“暗戰(zhàn)”
哪一家會搭上改革的首班車？中國人民銀行有關(guān)人士此前表示，這主要看銀行本身條件是否成熟，同時也會考慮改革的成本、治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部機制、風險控制等因素。
為此，政策性銀行為爭取到改革的第一棒展開了一場“暗戰(zhàn)”。各行年中工作會議陸續(xù)披露的數(shù)據(jù)顯示，上半年三家銀行的不良貸款余額和不良貸款率都實現(xiàn)了雙降。此外，各家銀行內(nèi)部的機構(gòu)調(diào)整也進行得如火如荼。
進出口銀行的機構(gòu)改革于6月份結(jié)束，該行某部門負責人表示，“此次機構(gòu)調(diào)整主要是進一步細化分工、整合資源，主要目的是提高辦事效率�！�
據(jù)了解，除信貸管理體制的改革外，農(nóng)發(fā)行包括干部制度、用工制度和薪酬制度在內(nèi)的各項改革均已在全系統(tǒng)廣泛而深入地啟動。國開行則早已從1998年啟動改革，目前其組織機構(gòu)明顯優(yōu)于其他兩家。
孰先孰后未有定論
從三家銀行的總行組織結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)發(fā)行和進出口銀行都已建立起專門的風險管理部，國開行雖然沒有類似的專門機構(gòu)，但該行的風險管理工作成績相當突出。截至6月底，國開行的不良貸款率僅為0.8%，達到世界先進銀行水平。
在公司治理層面，由于三大行都是國家獨資擁有，所以都不設有股東大會。國開行和農(nóng)發(fā)行沒有設置董事會，進出口銀行雖有董事會，卻并沒有獨立運作。
改革成本上，以國外發(fā)展中國家開發(fā)性銀行的15％資本金水平為標準，同時考慮到撥備因素影響，國開行現(xiàn)有資本金500億元，資本金缺口約為1500億元；進出口銀行資本金為33.8億元，資本金缺口約在300多億元；農(nóng)發(fā)行的資本金為200億元，資金缺口大約為900億。
從治理結(jié)構(gòu)到風險管理，再到改革成本，三大政策性銀行各有優(yōu)劣，誰將搶得改革的第一棒，答案或許很快就可揭曉。
■背景資料
經(jīng)濟環(huán)境改變 政策性銀行亟須轉(zhuǎn)型
1994年，國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行3家政策性銀行相繼成立。據(jù)了解，成立政策性銀行的初衷是實現(xiàn)政策性業(yè)務與商業(yè)性業(yè)務的分離，以解決國有專業(yè)銀行身兼二任的問題。按照國務院當時的安排，國家開發(fā)銀行主要承擔國家基礎設施建設和支柱產(chǎn)業(yè)重大項目的長期融資；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能是農(nóng)副產(chǎn)品收購貸款；而進出口銀行被定位為中國機電產(chǎn)品、高新技術(shù)出口和海外投資項目提供資金支持。
但是，隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展，政策性銀行的定位開始出現(xiàn)模糊，也逐漸涉足商業(yè)性銀行業(yè)務，引發(fā)了商業(yè)銀行的強烈非議。對此，專家認為，必須為三大政策性銀行找到合適的轉(zhuǎn)型之路。（但有為）
