本報記者 賀江兵

　　銀監會致力于將省聯社轉變成股份制商業銀行，許多專家稱此舉的沖擊力不亞于對農行進行分拆。部分專家稱，省聯社改為股份制商行的條件尚不成熟，銀監會過早地暴露底牌，會加大改革阻力

　　“我們農村信用社正處在改革中。”這是一位農信社員工在整理50年前的檔案時，發現這家農信社1956年年終總結里的原話。

　　50年后，農信社依然處在改革艱難推進的過程中。

　　在前不久召開的中國銀監會2006年的年中會議上，銀監會副主席蔣定之提出，將各省農村信用社聯合社(以下簡稱“省聯社”)轉變成股份制商業銀行。這讓不少農村金融專家愕然，在他們看來，這個提法的沖擊力不亞于分拆農行。

　　國務院發展研究中心一位專家向《財經時報》指出，農村金融改革的整體改革方案是由國務院授權中國人民銀行制定，并非銀監會。銀監會過早地暴露其對省聯社的最終定位，對于省聯社的轉型頗為不利。

　　風雨省聯社

　　從成立以來，省聯社就遭到各方質疑。

　　大多數省聯社的演變沿革是：農行省分行信用合作處→省農金改辦→省農信協會→省農信聯社(正廳級單位，理事長多為省政府副秘書長轉任)，其資本金由各縣級農信機構入股。

　　浙江金融職業學院應宜遜教授向《財經時報》披露了各省選擇成立省聯社的苦衷。

　　省聯社目前是具有行政級別的金融企業。而在應宜遜看來，無論從法理或改革方向看，省聯社的前身都應選擇成為直屬省政府的行政機關更妥當，名稱可定為“省農村金融管理局”或“省農村金融發展指導委員會”。

　　但是，這種思路在實際操作上存在一些障礙。比如，農信社管理人員原則上要求學金融出身，如果選擇行政機關作為“省級管理”形式，稱職的管理人員來源是個問題。

　　于是，“非驢非馬”的省聯社成為“可行”的選擇。

　　同時，由于長期以來的行政化管理，農信社存在一種慣性思維，這就是希望自己有朝一日能形成像四大行那樣的垂直系統——最好是全國性系統，次好是全省性系統。顯然，省聯社“省級管理”形式與慣性思維合拍，這也造就了目前全國農信社多是分省而居的格局。

　　傾向天津模式

　　《財經時報》調查得知，農信社內部人士及一些研究農村金融的專家，多數對銀監會將省聯社變成股份制商業銀行，使地、縣級聯社，農村商業銀行，農村合作銀行成為其二級分行、或兩級法人制下的獨立法人構想持積極態度。

　　在國務院發展研究中心高偉博士看來，將省聯社變成股份制商業銀行，有利于監管。如果省聯社要轉型，兩級法人治理結構的天津農合行模式應是比較理想的改革方向。

　　高偉認為，當前應盡快理順省聯社同縣聯社、信用社的管理體制，確保基層農信社的獨立性，嚴禁上級聯社以指定聯社負責人等形式，擠占下級信用社的經營成本。而且，省聯社不能辦成行政性管理機構。

　　在他看來，省聯社的工作重點應放在開發適應農村各類市場主體需要、具有差異性、多樣化的系列金融產品；要加快銀行卡聯網，實現聯合經營。

　　隨著農信社改革的商業化趨勢不斷強化，一批農信社將撤離偏遠落后地區。這就需要采取有效措施，彌補偏遠落后地區的農村金融服務空白。農村社區基金和農村小額信貸機構將是彌補農村金融空白的重要手段。

　　轉型難

　　不過，《財經時報》也注意到，各方在“把省聯社轉變成股份制商業銀行”方面，并沒有達成一致。

　　一位農村金融專家表示，決定農信社改革方向的部門和因素眾多，必須兼顧各方利益。

　　實際上，拋開農信社改革的外部因素，就其內部和政策因素來看，省聯社的轉型也存在很多制約。

　　今年6月，

　　央行在最近兩次調整存款

　　稅收、存款準備金率等政策的區別對待，讓欲變身農商行的地縣農信社漸漸打消了念頭。

　　這或許也會阻止省聯社轉變成股份制商業銀行。目前，浙江省聯社已經決定轉型組建為農合行。