本報(bào)記者 吳雨珊

　　北京報(bào)道

　　“這次開會(huì)我們最大的收獲就是明確了中小金融機(jī)構(gòu)的改革方向。” 7月19日，參加銀監(jiān)會(huì)2006年年中工作會(huì)議的一位金融界人士表示。

　　在這次為期兩天的會(huì)議上，銀監(jiān)會(huì)副主席蔣定之明確提出了鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與中小金融機(jī)構(gòu)、將省農(nóng)信聯(lián)社改造為股份制的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等新的改革方向。

　　中小金融機(jī)構(gòu)包括城市信用社、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)和非銀行金融機(jī)構(gòu)，多達(dá)數(shù)萬家。一位參會(huì)人士認(rèn)為，此次會(huì)議對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)的改革提出了若干重要的方案，這可能是一個(gè)重要的信號(hào)，標(biāo)志著銀行業(yè)的改革重點(diǎn)從大型銀行逐漸轉(zhuǎn)移到了中小金融機(jī)構(gòu)。

　　對(duì)于中小金融機(jī)構(gòu)的改革，此次會(huì)議明確了三個(gè)發(fā)展方向：條件較好的金融機(jī)構(gòu)按照現(xiàn)代商業(yè)銀行的方向去改造，鼓勵(lì)他們向股份制商業(yè)銀行靠攏，爭(zhēng)取成為上市銀行；條件中等的金融機(jī)構(gòu)，在完善治理結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)框架的基礎(chǔ)上，改造成有特色的社區(qū)銀行，為社區(qū)與居民提供服務(wù)；部分高風(fēng)險(xiǎn)銀行著重化解風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)符合參股銀行資格的、動(dòng)機(jī)善意的機(jī)構(gòu)來收購兼并，收購方既可以是銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，也可以是民營(yíng)企業(yè)。此外，對(duì)特別高危的金融機(jī)構(gòu)，則要求退出市場(chǎng)。

　　省聯(lián)社新方向：股份制銀行

　　中國(guó)最大的金融機(jī)構(gòu)群體無疑是遍布全國(guó)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的3萬多家農(nóng)村信用社。在前一輪“花錢買機(jī)制”的改革中，多數(shù)農(nóng)信社變更為省級(jí)聯(lián)社統(tǒng)一管理下的組織模式。然而，省聯(lián)社與農(nóng)信社目前的關(guān)系，依然為外界所詬病。

　　此次，銀監(jiān)會(huì)決定厘清省聯(lián)社與省級(jí)人民政府、省聯(lián)社與基層機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系，將其改制為股份有限公司形式的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。改制之后，省聯(lián)社下面的農(nóng)信社、農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行可能成為其二級(jí)分行，或兩級(jí)法人制下的獨(dú)立法人。“現(xiàn)在的合作制與當(dāng)初設(shè)想的理想狀態(tài)相差甚遠(yuǎn)，并且沒有相應(yīng)的法律框架作為基礎(chǔ)，改成股份制銀行后就有法可依了。”一位銀監(jiān)會(huì)人士表示。

　　不過，對(duì)于以農(nóng)村合作銀行體制為主的地區(qū)，允許試點(diǎn)。知情人士透露，浙江省已拿出把省聯(lián)社改制為省合作銀行的初步方案，目前正在進(jìn)一步修訂中。

　　另外，會(huì)議還明確，省聯(lián)社以下的農(nóng)信社分三類進(jìn)行改制：對(duì)于已經(jīng)具備股份制改革條件的農(nóng)信社，一步到位改制為股份制商業(yè)銀行，即農(nóng)村商業(yè)銀行；對(duì)暫時(shí)不具備股份制改革條件的，先實(shí)行股份合作制，再逐步到股份制商業(yè)銀行；再次，則改造成為社區(qū)合作金融機(jī)構(gòu)。

　　實(shí)際上，全國(guó)已有超過50家農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行開業(yè)或獲準(zhǔn)籌建。所謂社區(qū)合作金融機(jī)構(gòu)，是按照農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)小法人和社區(qū)性的特點(diǎn)建立起來的一種法人治理模式。銀監(jiān)會(huì)設(shè)計(jì)的理想模式是依照“形式靈活、結(jié)構(gòu)規(guī)范、運(yùn)行科學(xué)、治理有效”的原則，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離，彼此制衡。

　　“和風(fēng)險(xiǎn)賽跑”

　　在完善大型銀行的公司治理和監(jiān)管的同時(shí)，銀監(jiān)會(huì)加大中小金融機(jī)構(gòu)改革力度，其目的與防范和化解金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)。會(huì)議決定，把防范風(fēng)險(xiǎn)作為下半年乃至今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)。“和風(fēng)險(xiǎn)賽跑”成為銀監(jiān)會(huì)主席劉明康反復(fù)提及的一句警語。

　　劉明康告誡參會(huì)的金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和銀監(jiān)局局長(zhǎng)，須密切關(guān)注中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)變化情況，尤其是要及時(shí)預(yù)警并穩(wěn)妥處置高危機(jī)構(gòu)流動(dòng)性和清償性風(fēng)險(xiǎn)，防止惡變?yōu)橄到y(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　“風(fēng)險(xiǎn)的形成和出現(xiàn)，重要的不是在于風(fēng)險(xiǎn)本身，而是在于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)本身的認(rèn)識(shí)不足乃至無知，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)看不到風(fēng)險(xiǎn)，這是最大的風(fēng)險(xiǎn)。”蔣定之說。

　　過去三年，銀監(jiān)會(huì)完成了對(duì)德隆系、金信信托和青海格爾木農(nóng)信社等機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處置，并通過多種方式化解城市信用社的風(fēng)險(xiǎn)，如組建城市商業(yè)銀行、合并重組單一法人社、更名改制為農(nóng)信社、由商業(yè)銀行按市場(chǎng)原則收購、主辦單位收回以及撤銷關(guān)閉等，但目前部分地區(qū)高危機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置工作進(jìn)展緩慢，風(fēng)險(xiǎn)處置任務(wù)相當(dāng)艱巨，銀監(jiān)會(huì)希望探索更多處置高危機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的途徑。