FN記者  章永哲  韓雪萌

　　非法集資、國有商業(yè)銀行股改、郵儲銀行籌建、銀行業(yè)開放、案件治理整頓，這一個個當前社會及中國銀行界所關(guān)心的焦點，順理成章地成為本次銀監(jiān)會年中工作會議上的熱點。

　　在18日召開的中國銀監(jiān)會2006年年中工作會議上，銀監(jiān)會主席劉明康對當前監(jiān)管工作的要點、難點進行了深入闡述，為下半年銀行業(yè)監(jiān)管的路線厘清了思路。

　　熱點之一：處置非法集資

　　近年來，伴隨銀行信貸發(fā)放更加審慎，非法集資行為有所抬頭，個別單位和極少數(shù)個人未經(jīng)國家法定機關(guān)批準，以各種名義向社會公眾進行非法集資，已經(jīng)形成了嚴重的社會問題。非法集資因其涉及面廣、情況復雜、矛盾突出，蘊藏的風險不容忽視,按照國務院的要求，非法集資處置工作的總體原則是“地方為主、部門配合、明確職責、打防并舉、綜合治理、重在治本”。目前，非法集資處置工作由銀監(jiān)會牽頭、會同有關(guān)部門指定處置工作的制度、流程。因此,在年中工作會議上，處置非法集資成為熱點之一。

　　做好處置非法集資工作，劉明康談到,首先要切實提高對處置非法集資工作必要性、重要性和緊迫性的認識。非法集資活動破壞性強，危害極大，當前又呈現(xiàn)出跨地區(qū)跨行業(yè)、手段隱蔽等特點，并以支持生態(tài)環(huán)保、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)等為幌子，不僅嚴重擾亂正常的經(jīng)濟金融秩序，而且直接損害人民群眾的切身利益，極易引發(fā)群體性上訪事件，危及社會穩(wěn)定。其次要建立健全非法集資處置工作各項制度。銀監(jiān)會處置非法集資辦公室要按照國務院會議要求，抓緊會同有關(guān)部門制定處置工作的各項制度，明確工作流程。在工作機制明確以前，各地要注意按照“協(xié)調(diào)預警-組織認定-配合處置-監(jiān)督報告”的原則，把握好職責定位，切實在當?shù)卣�府的組織領(lǐng)導下做好本職工作。最后要積極配合地方政府做好處置工作。在落實非法集資處置職責過程中，各級派出機構(gòu)要講究工作方法，準確把握定位。要按照“輕重緩急”的原則，在當?shù)卣�府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導下，對社會影響面大、群眾和政府反映強烈的案件，加快性質(zhì)認定的工作進程。在認定過程中，要積極協(xié)助政府，充分發(fā)揮當?shù)匦袠I(yè)主管部門“一線把關(guān)”的職能，確保法律依據(jù)充分，技術(shù)判斷準確。積極配合地方政府，做好處置非法集資的宣傳教育工作，提高群眾對非法集資行為的識別能力。

　　熱點之二：國有銀行改革成效顯現(xiàn)

　　近來，國有商業(yè)銀行改革捷報頻傳：先是中國銀行“A＋H”模式成功登陸，緊隨其后，中國工商銀行上市方案也已經(jīng)獲批。通過改制、上市，我國各改制銀行在公司治理、內(nèi)部管理、與戰(zhàn)略投資者的合作等方面都取得了進展，目前農(nóng)業(yè)銀行股份制改造方案也正在研究論證之中。總體看來，國有商業(yè)銀行股份制改革成效開始顯現(xiàn)，但我國國有商業(yè)銀行內(nèi)部運行機制等深層次問題并沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，要深刻認識改革的長期性、艱巨性和復雜性，扎扎實實做好每一項工作。

　　劉明康詳細闡述了當前國有商業(yè)銀行改革要重點抓好三件事：一是要牢牢抓住公司治理這個“牛鼻子”，強化董事的看管和誠信責任，切實發(fā)揮好董事會及各專門委員會的作用，真正實現(xiàn)按照企業(yè)公司治理架構(gòu)的客觀要求來運作。二是要督促各改制銀行與戰(zhàn)略投資者深入開展合作，引進戰(zhàn)投時簽訂的協(xié)議要切實得到落實，真正見到效果。特別是在創(chuàng)新和風險管理核心技術(shù)方面的合作，必須抓緊落實。三是要加強對分支機構(gòu)改革的深化，使改革重心下移，真正形成上下聯(lián)動的局面。要抓緊研究，認真落實相關(guān)工作，有效推動分支機構(gòu)改革的深入進行。

　　與此同時，劉明康還特別指出，要繼續(xù)指導和督促農(nóng)村信用社改革，配合有關(guān)部門研究提出管理體制、產(chǎn)權(quán)制度改革和完善法人治理等方面的意見，特別是如何處理好省級聯(lián)社與基層機構(gòu)自主經(jīng)營的關(guān)系，如何厘清省級人民政府和省級聯(lián)社管理職責。

　　熱點之三：郵儲銀行籌建把握三要素

　　年內(nèi)，我國金融業(yè)格局極有可能被改寫：一個遲到的大塊頭--中國

郵政儲蓄銀行有望面世并成為我國新的第五大銀行。日前，銀監(jiān)會已正式批準籌建中國

郵政儲蓄銀行，這是我國金融體制改革的一件大事。

　　劉明康指出，各相關(guān)部門要按照監(jiān)管與服務并重的原則，積極督促和指導

郵政儲蓄銀行籌建工作，力爭年底前正式掛牌成立。重點把握好三點：一是要科學設(shè)計中國郵政儲蓄銀行治理架構(gòu)，認真籌建好中國郵政儲蓄銀行總部。要確立郵政儲蓄銀行與郵政營業(yè)網(wǎng)點的合作模式及合理界面，利用好既有的郵政儲蓄網(wǎng)點資源。二是要穩(wěn)步推進分支機構(gòu)的籌建前期工作，要促其加強內(nèi)部管理，防范各類風險，確保業(yè)務穩(wěn)步發(fā)展和資金安全。三是要督促郵政儲蓄機構(gòu)認真開展培訓工作，在此基礎(chǔ)上進行業(yè)務創(chuàng)新試點。繼續(xù)探索郵儲資金返回農(nóng)村的渠道，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　熱點之四：銀行業(yè)全面開放即將來臨

　　今年12月11日，我國銀行業(yè)為期五年的入世過渡期行將結(jié)束。按照入世承諾，外資銀行屆時將享受國民待遇，與中資銀行全面競爭。

　　目前，銀監(jiān)會正在積極配合國務院法制辦做好外資銀行監(jiān)管法規(guī)修訂工作。按照新階段銀行業(yè)對外開放的總體思路，銀監(jiān)會確立了法規(guī)修訂的四項原則：一是全面兌現(xiàn)承諾。二是充分利用世貿(mào)規(guī)則和保護性條款允許的審慎原則，對向外資銀行開放中國居民個人人民幣業(yè)務設(shè)置審慎性條件，保護存款人利益、維護金融體系安全。三是遵循國際監(jiān)管慣例，體現(xiàn)審慎監(jiān)管和風險監(jiān)管。四是體現(xiàn)國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策，鼓勵并支持外資銀行在東北、西部和中部發(fā)展。

　　熱點之五：案件專項治理須常抓不懈

　　自2005年開展案件專項治理工作以來，銀監(jiān)會連續(xù)召開了8次工作會議，落實黨中央、國務院對案件治理的要求，出臺包括防范操作風險十三條措施等相關(guān)制度，加大案件防范和治理力度，案件治理工作成效進一步顯現(xiàn)。目前，案件數(shù)量呈下降趨勢，但是，案件高發(fā)的勢頭并沒有從根本上得到遏制，滋生案件的體制機制和內(nèi)控管理等問題沒有根本解決。

　　劉明康要求，今年下半年，各級銀行業(yè)監(jiān)管部門在做好上述工作的同時，還要繼續(xù)抓好案件專項治理工作，努力構(gòu)建案件防范長效機制。目前，針對票據(jù)詐騙案件，銀監(jiān)會已經(jīng)選取重點地區(qū)和機構(gòu)進行銀行承兌匯票業(yè)務管理的抽查，各銀監(jiān)局也要對所轄地區(qū)銀行承兌匯票業(yè)務風險情況進行抽查。同時要求，各銀行業(yè)金融機構(gòu)要建立健全案件責任追究制度，加大案件責任追究力度。