|
在江蘇泰州西鮑糧庫(kù)內(nèi)，東鮑鄉(xiāng)的種糧大戶賈成國(guó)仔細(xì)點(diǎn)數(shù)著即將售賣的幾十筐糧食。黃橙橙的麥粒，映襯著他的笑臉，“比去年多賣了5000多塊錢。”賈成國(guó)告訴記者：“如果明年還能實(shí)行最低保護(hù)價(jià)，我還想多種幾畝地。”
去年底以來(lái)，我國(guó)普通小麥、普通秈稻等糧油品種總體上需求不旺，市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)低迷。為此，今年3月初國(guó)家有關(guān)部門公布了2006年小麥最低收購(gòu)價(jià)水平，4月份出臺(tái)了做好
小麥購(gòu)銷、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的措施，5月16日公布了《2006年小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案》，決定在安徽、湖北、山東、河南、河北、江蘇六個(gè)小麥主產(chǎn)省啟動(dòng)小麥最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案。
今年夏收，是中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的第一年，春天制定的“惠農(nóng)”政策到夏天已見“落地”。農(nóng)發(fā)行江蘇分行行長(zhǎng)石晶瑩為記者仔細(xì)算著這一筆惠農(nóng)經(jīng)濟(jì)賬：“去年紅小麥農(nóng)民出售價(jià)0.65元/斤左右，今年為0.69元/斤，每畝增收32元。今年江蘇全省預(yù)計(jì)收購(gòu)最低價(jià)小麥103億斤，這得多少錢？相當(dāng)于這些錢全補(bǔ)給農(nóng)民了。”
“這不僅有利于增強(qiáng)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)入市收購(gòu)的信心，改變其對(duì)后市價(jià)格的悲觀預(yù)期，而且有利于中央政策取信于民……”石晶瑩告訴記者，“預(yù)案啟動(dòng)后，情況發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民售糧積極性空前高漲，收購(gòu)進(jìn)度、總量比去年同期有大幅的增長(zhǎng)，增幅均在90%以上。”記者在西鮑糧庫(kù)采訪時(shí)，當(dāng)?shù)丶Z庫(kù)負(fù)責(zé)人告訴記者：“只要天氣好，這里到處是人、車、糧，擠都擠不進(jìn)來(lái)。”
作為巨額夏糧收購(gòu)資金的供應(yīng)者，農(nóng)發(fā)行能否及時(shí)足額供應(yīng)收購(gòu)資金關(guān)系著預(yù)案能否順利執(zhí)行。預(yù)案啟動(dòng)之后，農(nóng)發(fā)行也將面臨更大的資金供應(yīng)壓力。面對(duì)重任與難題，農(nóng)發(fā)行將如何破解？
收一斤糧給一斤錢“對(duì)夏糧收購(gòu)這項(xiàng)工作，農(nóng)發(fā)行是完全站在國(guó)家惠農(nóng)政策的高度來(lái)看待和處理的。”農(nóng)發(fā)行江蘇分行副行長(zhǎng)丁樹榮說。
為保證最低價(jià)預(yù)案順利實(shí)施，4月下旬起，江蘇省各級(jí)農(nóng)發(fā)行即開展了夏季糧食收購(gòu)調(diào)查預(yù)測(cè)工作，通過走訪調(diào)查小麥種植生產(chǎn)情況，預(yù)測(cè)全省小麥生產(chǎn)總量、匡算小麥?zhǔn)召?gòu)資金需求總量。預(yù)案一啟動(dòng)，農(nóng)發(fā)行就及時(shí)對(duì)收購(gòu)企業(yè)提前發(fā)放一定額度的貸款作為企業(yè)的鋪底資金，確保企業(yè)收購(gòu)按時(shí)啟動(dòng)。截至目前，江蘇省1264個(gè)庫(kù)點(diǎn)無(wú)一因資金供應(yīng)斷檔而影響收購(gòu)，更沒有一例給農(nóng)民“打白條”的現(xiàn)象。
“有多少收多少，我們資金準(zhǔn)備得很充足，即使將全省商品糧全部收購(gòu)都沒問題———只要農(nóng)民交，企業(yè)必須收；農(nóng)發(fā)行會(huì)及時(shí)供應(yīng)資金。”丁樹榮告訴記者。
6月22日，農(nóng)發(fā)行泰州分行行長(zhǎng)馮魯平向記者介紹：“按照農(nóng)發(fā)行的貸款條件，這個(gè)購(gòu)銷公司本不具備貸款資格。2002年以來(lái)，該公司一直未正常營(yíng)運(yùn)。最低價(jià)預(yù)案啟動(dòng)后，為保證小麥最低收購(gòu)價(jià)政策的順利實(shí)施，農(nóng)發(fā)行泰州分行協(xié)同相關(guān)部門迅速為其辦理相關(guān)資格審批。從雙方經(jīng)辦人員具體對(duì)接，到農(nóng)發(fā)行發(fā)放首筆調(diào)控貸款，總共只用了五天。”
除開通“綠色通道”足額供應(yīng)資金外，根據(jù)市場(chǎng)情況，農(nóng)發(fā)行還積極支持糧食企業(yè)自主收購(gòu)小麥。據(jù)了解，泰州分行目前已審批小麥調(diào)控收購(gòu)(最低價(jià)收購(gòu))貸款9.8億元，小麥自營(yíng)貸款2.73億元。購(gòu)銷主體的多元化，有效撬動(dòng)了當(dāng)?shù)丶Z食的市場(chǎng)價(jià)格，
寬放嚴(yán)管，力控風(fēng)險(xiǎn)
從記者了解到的情況看，最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案啟動(dòng)以來(lái)，政府兌現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民的承諾，農(nóng)民利益得到了保護(hù)，收購(gòu)企業(yè)得以做強(qiáng)做大，而農(nóng)發(fā)行基層機(jī)構(gòu)也因貸款的增加擴(kuò)大了利息收入來(lái)源，可謂皆大歡喜。但是，隨之而來(lái)的一系列問題也不容忽視。
截至6月20日，啟動(dòng)小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案的安徽、湖北、山東、河南、河北、江蘇六省農(nóng)發(fā)行，共發(fā)放小麥最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)貸款213.11億元。而根據(jù)收購(gòu)進(jìn)度，后續(xù)還將有大量資金源源入市。如何確保巨額收購(gòu)資金安全，成為農(nóng)發(fā)行必須認(rèn)真考量的一大問題。
“6月1日夏糧開秤收購(gòu)以來(lái)，全行幾乎取消了節(jié)假日，主要行領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入一線，了解收購(gòu)企業(yè)、加工企業(yè)、售糧農(nóng)民和糧食經(jīng)紀(jì)人等各方面的反映，掌握小麥的收購(gòu)價(jià)格和入庫(kù)小麥的質(zhì)量情況。”石晶瑩說，“為保障信貸資金安全，我們制定了詳盡的收購(gòu)資金管理措施。”
據(jù)了解，今年農(nóng)發(fā)行所有小麥?zhǔn)召?gòu)貸款全部實(shí)行一次審批、分次發(fā)放的管理辦法。根據(jù)收購(gòu)情況，農(nóng)發(fā)行力求掌握資金供應(yīng)的節(jié)奏和額度，合理確定企業(yè)的貨幣資金占用額度，防止超量發(fā)放貸款和貨幣資金超量結(jié)余。基層信貸人員每周至少核實(shí)一次小麥入庫(kù)數(shù)量和有關(guān)憑證，并與所發(fā)放貸款或匯劃資金額度進(jìn)行核對(duì)，確保企業(yè)按約使用貸款，防止企業(yè)擠占挪用貸款，保證入庫(kù)糧食成本價(jià)值與貸款資本價(jià)值相一致，并將核查碼單作為向企業(yè)發(fā)放后續(xù)收購(gòu)資金的基本依據(jù)。
根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在發(fā)放收購(gòu)貸款同時(shí)，農(nóng)發(fā)行還應(yīng)以每斤兩分五厘標(biāo)準(zhǔn)足額發(fā)放收購(gòu)費(fèi)用貸款。“按我們預(yù)計(jì)收購(gòu)最低價(jià)小麥103億斤計(jì)算，大約需要發(fā)放25750萬(wàn)元收購(gòu)費(fèi)用貸款，這也是一筆不小的數(shù)目，同樣需要我們管好、用好。”石晶瑩說。
“這部分貸款農(nóng)發(fā)行管理得很嚴(yán)格，原則上我們只能用于收購(gòu)人員工資、糧食整曬、倉(cāng)房?jī)?nèi)耗材、縣內(nèi)集并以及糧機(jī)具的運(yùn)行、維護(hù)與修繕費(fèi)用。”興華市糧食購(gòu)銷總公司經(jīng)理周玉海告訴記者：“對(duì)照收購(gòu)費(fèi)用貸款開支范圍，農(nóng)發(fā)行信貸員經(jīng)常性審查企業(yè)費(fèi)用開支的相關(guān)單據(jù)，督促我們合理適度開支收購(gòu)費(fèi)用。”
警惕風(fēng)險(xiǎn)傳遞根
據(jù)規(guī)定，按最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)的糧食，糧權(quán)歸中央所有，收購(gòu)過程中產(chǎn)生的利息及費(fèi)用均由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，任何企業(yè)不得擅自銷售；如果將來(lái)國(guó)家對(duì)這批糧食進(jìn)行拍賣，則所有盈利均要上交中央財(cái)政，虧損亦由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。
“從理論上來(lái)講，農(nóng)發(fā)行并不存在風(fēng)險(xiǎn)。但如果其他執(zhí)行主體不能有效控制風(fēng)險(xiǎn)的話，風(fēng)險(xiǎn)還是有可能傳遞或轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)發(fā)行。比如說收購(gòu)企業(yè)如果保證不了小麥的質(zhì)量，中儲(chǔ)糧總公司就不會(huì)確認(rèn)為最低價(jià)小麥，以市場(chǎng)價(jià)售賣必然達(dá)不到0.69元/斤，這樣，收購(gòu)企業(yè)的這部分損失就可能傳遞給農(nóng)發(fā)行。”馮魯平說。
“現(xiàn)在最重要的就是把好質(zhì)量關(guān)。”馮魯平說：“特別是泰州地區(qū)，地勢(shì)比較低，倉(cāng)庫(kù)滲水、漏水情況嚴(yán)重，把糧食的水分控制好就成為我們工作的重中之重。”
“還有一個(gè)是倉(cāng)容問題，中晚稻收購(gòu)工作繼續(xù)啟動(dòng)后，后期的信貸服務(wù)工作將會(huì)更加艱難。”據(jù)農(nóng)發(fā)行反映，糧食企業(yè)改革改制之后，許多地方的倉(cāng)庫(kù)絕大部分都被賣掉了，另有一些是賣不掉的———“至少有一批倉(cāng)庫(kù)因長(zhǎng)年失修，已經(jīng)不適合裝糧食了。真要把糧食放個(gè)一年半載，質(zhì)量肯定下降，這將給國(guó)家造成重大損失。這也是我們比較頭疼的一個(gè)問題。”
| 
