小額擔保貸款要成為促進就業(yè)的德政工程

　　本報北京6月27日訊 記者宋焱報道 日前，中國人民銀行黨委委員、副行長劉士余在南昌出席央行與勞動保障部、財政部聯(lián)合召開的“落實就業(yè)政策推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作座談會”時指出，人民銀行各分支行以及有關金融機構要努力開創(chuàng)銀行系統(tǒng)支持就業(yè)再就業(yè)工作的新局面，使小額擔保貸款等金融促進就業(yè)再就業(yè)的政策措施真正深入人心，為社會廣泛理解，成為促進就業(yè)的“德政工程”和“民心工程”。

　　6月23日，國務院在南昌召開了部分省市就業(yè)再就業(yè)工作座談會，國務委員兼國務院秘書長華建敏聽取了12個省市政府和國務院有關部門的工作匯報并作了重要講話。24日，華建敏出席人民銀行、勞動保障部、財政部三部門召開的座談會并作了重要指示。

　　在座談會上，劉士余強調指出，

　　劉士余說，就業(yè)是民生之本、安國之策，就業(yè)再就業(yè)問題能不能得到及時有效解決，直接關系經濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定和改革開放的全局。當前，我國面臨著十分復雜的就業(yè)形勢和巨大的就業(yè)壓力，也基本具備了較好地解決就業(yè)再就業(yè)問題的實力和條件。發(fā)揮好小額擔保貸款的作用，配合積極的就業(yè)政策，積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，這既是政策和形勢的要求，也是銀行系統(tǒng)的責任。

　　劉士余強調，我們正在完善社會主義市場經濟，政府促進就業(yè)再就業(yè)政策的出發(fā)點，不可能用傳統(tǒng)計劃經濟方法和手段將就業(yè)與再就業(yè)完全包起來，而是堅持“政府促進就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)與勞動者自主擇業(yè)”有機結合的方針，既要體現(xiàn)政策的公平和正義，又要注重政策的效率和效益。只有堅持激勵與約束相結合，讓有就業(yè)愿望又有就業(yè)能力的人，通過政策扶持和市場引導，自主選擇就業(yè)崗位，自主把握就業(yè)機會，這樣的就業(yè)再就業(yè)機制才有持久效率和持續(xù)的生命力。

　　劉士余指出，總體來看，現(xiàn)階段實施的小額擔保貸款政策，行之有效，符合國情。但在政策制度設計上，還存在銀行放貸激勵約束機制不對稱和風險防范機制不完善的問題。要認真總結這些年實施小額擔保貸款政策的實踐經驗，積極探索創(chuàng)新，改進金融服務，穩(wěn)步推進建立“小額擔保貸款+創(chuàng)業(yè)培訓+信用社區(qū)建設”有機聯(lián)動長效機制，努力放大和提高小額擔保貸款拉動就業(yè)的倍增效應，并積極推動銀行小額擔保貸款逐步向商業(yè)可持續(xù)的個人創(chuàng)業(yè)貸款平穩(wěn)過渡，逐步實現(xiàn)銀行用利率溢價覆蓋貸款風險；要從促進就業(yè)再就業(yè)的高度來研究與評估擔保基金的使用效果；穩(wěn)步建立和完善金融支持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的長效機制。

　　劉士余要求人民銀行系統(tǒng)和相關金融機構要結合貫徹落實這次座談會的精神，進一步改進和加強就業(yè)再就業(yè)的金融服務工作，本著“服務大局，改進服務，創(chuàng)新產品，完善制度，求真務實”的總體思路，突出抓好以下幾方面工作：

　　一是要深入總結各地開辦小額擔保貸款和創(chuàng)建信用社區(qū)促就業(yè)的經驗，對就業(yè)壓力大、小額擔保貸款發(fā)放少的地方，要加強調研，深入剖析原因，及時研究制定對策。把創(chuàng)建信用社區(qū)與促進就業(yè)有機結合起來，穩(wěn)步推進建立“小額擔保貸款+創(chuàng)業(yè)培訓+信用社區(qū)建設”的長效聯(lián)動機制。

　　二是要重視做好對勞動密集型小企業(yè)的金融支持工作，擴大就業(yè)容量，充分發(fā)揮勞動密集型小企業(yè)對就業(yè)再就業(yè)的輻射拉動作用。人民銀行各分支行要加強對轄區(qū)內勞動密集型小企業(yè)發(fā)展狀況的調查研究，在此基礎上，指導轄區(qū)內有關金融機構多從自身找原因，努力提高風險識別與定價水平，按照市場化原則，不斷改進對勞動密集型小企業(yè)的金融服務。

　　三是進一步加強部門間協(xié)作配合，形成政策合力。人民銀行各分支行要加強與勞動保障、財政等部門的密切協(xié)作配合。

　　四是多角度、多形式加強金融促進就業(yè)再就業(yè)政策措施的宣傳、解釋工作，大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，為推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)營造良好的輿論氛圍和政策環(huán)境。

　　劉士余最后強調，人民銀行系統(tǒng)還要進一步加強對地區(qū)經濟和宏觀經濟運行的監(jiān)測分析，加強對國際金融和金融風險防范的監(jiān)測分析工作，及時分析把握經濟金融運行形勢變化及其對就業(yè)的影響，為各級政府就業(yè)再就業(yè)工作的決策提供信息支持，當好決策參謀。

　　中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、各省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市、各計劃單列市勞動保障廳、財政廳，部分商業(yè)銀行以及部分省市相關部門的負責同志參加了會議。