各方爭論市場化下政策性銀行發展方向

http://whmsebhyy.com 2006年05月10日 03:22 第一財經日報

　　本報記者徐以升發自北京

　　“分步制定、實施政策性銀行改革方案”早已寫進了央行2006年的主要工作任務。而在4月底舉辦的這一次“政策性銀行改革與轉型國際研討會”則顯得頗有深意，央行、銀監會、財政部、三家政策性銀行的要員悉數出席。

　　而從會議的激烈程度可以看出，各方對政策性銀行的改革在很多問題上仍然沒有達成共識。例如，央行行長周小川在演講中明確表示，由于市場經濟發展到了新的階段，當前政策性銀行與商業銀行在一些領域處于競爭關系沒什么不對的；而財政部則明確表達了“不與商業銀行競爭應該是政策性金融的一個基本原則”的觀點。

　　“以進出口銀行為例，過去在出口機電產品、出口成套設備等的時候需要給予補貼，但現在情況發生了很大變化，已經沒有必要再補貼了。”周小川在演講中試圖通過引述這樣的例子，來說明當前政策性銀行面臨的市場環境已經在發生變化，1993年確立的政策性銀行所主要承擔的目標和任務也在發生變化，現在需要政策性銀行進一步考慮自己的發展方向。

　　然而發展方向的核心問題似乎就是周小川接下來提到的，如何看待政策性銀行與商業銀行的競爭？

　　“從商業銀行角度來講，也在提出政策性銀行已大量出現在競爭性領域。我個人看，處于競爭關系也沒有什么不對的地方，因為表明我們正好是市場經濟發展到這個階段了，過去的政策性現在既然變得不需要補貼了，自然它也就變成商業性業務了。”周小川試圖以市場環境的變化，來說明兩者的競爭是合適的。

　　然而，

財政部金融司副司長胡學好在隨后的演講中表達了不同的看法。他表示，政策性應該是政策性金融機構的基本特征，沒有這個特征，政策性銀行就不可能產生。政策性是前提，市場化是基礎。“我個人覺得不與商業銀行競爭應該是政策性金融的一個基本原則。”

　　工行研究所所長詹向陽也表示：“我們希望政策性銀行的轉型，不要加劇金融市場的過度競爭和銀行業的同構問題。”

　　其實，與商業銀行競爭的問題，歸根結底是如何確定政策性銀行的業務范圍。

　　詹向陽表示，政策性銀行轉型一般在工業化結束之后才提出來，然而我們國家目前并不是處于這樣的階段。盡管發達地區和一些大工業市場上出現了一定程度的飽和，但還有大量的區域、中小企業、高科技產業、農村極其匱乏資金，這就意味著政策性金融仍有必要存在。

　　據此，詹向陽認為，當務之急需轉變的是政策性銀行的目標，不要像以往那樣，盯著發達地區、工業基礎設施建設、國家重點項目這些方面，恐怕應該轉往待開發的西部、待振興的東北、極需扶持的農村以及中小企業和高科技企業轉移。“政策性銀行要避免與商業銀行爭利，要彌補商業銀行的不足，而不是同商業銀行作競爭。”

　　胡學好表示，在政策性銀行不與商業銀行競爭的原則下，就意味著政策性銀行的業務、領域不是一成不變的，而是應該存在業務進入、退出的問題。一個領域市場已經成熟了就要退出，重新進入新的領域。“在這個過程中，政策性金融與商業性金融出現有限的、適當業務交叉是不可避免的，但總體上我們覺得還是應該把握不與商業銀行競爭的基本原則。”

　　周小川也表示，政策性銀行業務仍需要在國內進一步探索。但他提及了一個新的領域，“

中國經濟更加融入國際經濟，在這種情況下，我們不僅要在進出口方面融入國際經濟，同時在國際資本流動、收購兼并、資源的互相補充等方面都需要開發性金融。”

　　“一個是市場化，一個是國際化，都給我們帶來了政策性銀行下一步發展巨大的挑戰。”周小川說。

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