農信社改革關鍵要跑好第二棒

　　本報記者 傅春榮

　　接力賽第一棒已經跑完今年開始力爭二年實現資產轉軌等六目標

　　參加由國務院發展研究中心金融研究所主辦的第二屆中國金融改革高層論壇的中國銀監會副主席唐雙寧，在談到中國農信社的改革問題時表示，農信社改革就好比舉行一場“接

力賽”，目前“第一棒”已經跑完，并取得了重要進展和階段性成果。

　　唐雙寧表示，現階段農信社改革的成績主要表現為“三個不易”和“四個成效”。

　　“三個不易”是指：一是國務院下決心不容易。從1996年行社分家開始，經過多年反復調研論證，2003年國務院終于決定進行農村信用社改革試點；二是有關部門大力支持不容易，特別是

　　“四個成效”是指：管理體制上，農村信用社的行業管理職責順利移交給省級政府，初步明確了地方政府的責任；產權制度上，試點組建了一批新的農村銀行類機構，重組、整合了一大批農村信用社法人機構；政策扶持上，央行專項票據已基本發行完畢，首批到期票據已進入兌付階段，稅收減免、保值儲蓄貼補息等政策正在逐步落實，地方也以不同方式給予了大力支持。通過政策支持，農村合作金融機構歷史包袱得到一定程度化解，整體風險狀況有所改善；支農服務上，支農信貸投入增加，農戶貸款覆蓋面擴大，支農服務能力增強。

　　第一棒后，今后農村信用社改革的任務自然就是繼續跑好后三棒。唐雙寧強調，其中的第二棒就是在認真總結前兩年改革試點經驗的基礎上，從今年開始，力爭用兩年左右時間，努力實現資產分類順利轉軌、案件專項治理初見成效、服務功能進一步完善、風險監管體制基本到位、規制體系初步形成、公司治理作用開始顯現等六大目標。

　　除此之外，這一期間還要著重抓好貸款四級分類向五級分類的過渡，確保2007年雙軌運行，2008年順利實現貸款五級分類“單軌制”；要力爭用1年左右時間，在遏制案件高發、降低案件損失、嚴肅查處責任人、加強制度建設等方面取得初步成效；要在清理規制基礎上，基本健全和完善從市場準入到市場退出，從風險控制到處置，從治理架構到運行機制，從非現場監管到現場檢查等各個環節完整、科學的農村合作金融規章制度體系等等。

　　同時，唐雙寧還強調，要注重研究和解決省聯社職責定位模糊、職責邊界不清的問題，逐步理順省聯社同縣聯社、信用社的管理體制，規范省聯社履職行為。結合中央銀行專項票據政策的兌付以及其他扶持政策的落實，著力推進法人機構整合，規范經營行為，轉換經營機制，逐步培育農村合作金融機構自身可持續發展能力和防范風險的能力，使之成為真正的市場主體。

　　接下來的第三棒就是要利用三年左右時間，即到2011年前后，爭取實現“八大目標”：即管理體制基本理順；資產質量持續改善；機構性質持續變化；支農作用全面發揮；公司治理效果明顯；管理水平明顯提高；專項治理大見成效和隊伍素質不斷提高。

　　第四棒是在全面提高農村合作金融機構整體素質的基礎上，再通過五年左右時間的奮斗，即到2016年前后，達到“六大目標”：機構性質根本變化；公司治理整體達標；管理水平全面提高；資產質量持續穩定；人員素質總體改善；社會地位全面提升，從而使農村合作金融機構真正成為產權明晰、資本充足、治理完善、內控嚴密、財務良好、服務高效的具有較強

　　唐雙寧表示，后三棒工作一環套一環，環環相扣。當前，關鍵是要立足當前，著眼長遠，跑好“第二棒”，特別要注重將對農村合作金融的監管逐步與

　　在進行上述工作的同時，也要看到，跑好深化農村信用社改革的“四棒接力賽”，既要內部積極推進，深化改革，也要創造一定的外部條件，其中最關鍵的：一是農村金融體制改革要整體推進，為農村信用社經營現代化創造良機；二是農村的市場經濟秩序基本完善，為農村信用社市場化經營提供條件；三是農業發展基本實現產業化，為農村信用社實現向現代金融企業過渡奠定基礎。