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本報記者 孫 銘 北京報道
“《國家開發銀行條例》近期不會出臺，”3月15日，國家開發銀行(下稱“國開行”)行長陳元在《開發性金融論綱》首發儀式結束后表示，“對國開行的有關規定近期不會上升到條例的高度，國家很可能先出臺一些粗線條的東西。”
對于未來國開行的定位，陳元認為，肯定是開發性金融，而不是政策性銀行。
在今年年初的人民銀行工作會議上，周小川提出，政策性銀行要按“一行一策”原則，分步制訂、實施改革方案。
國開行成立之初是定位于政策性銀行，其主要任務是集中資金支持基礎設施、基礎產業和支柱產業大中型基本建設、技術改造項目及其配套工程(“兩基一支”)建設，并對所投項目在資金總量和資金結構配置上負有宏觀調控職責。
“從1984年成立到1998年初，國開行基本是出納式的銀行，不良資產最高時近40%，這是政策性金融階段。”陳元在總結國開行十余年成敗經驗時說。
從1998年開始，國開行的經營情況出現了重大轉變，“開發性金融” 的理念也初現端倪。國開行確立了在“市場環境下，銀行框架內”的運作思路，開發性金融得到蓬勃發展。與此同時，國開行也收獲了良好的市場業績，主要經營指標已經達到國際先進水平。
然而，開發性金融在現實中也引起了很大的爭議。中央匯金公司總經理謝平在首發儀式上說，三年前在北京新大都飯店也開過一個研討會，開發性金融理論引起了很大爭議，但現在國開行已經從現實中證明了開發性金融理論的正確性。
從世界性的發展趨勢看，開發性金融一般經歷三個發展階段：第一階段是政策性金融初級階段，開發性金融作為政府財政的延伸，以財政性手段彌補市場失靈。第二階段是制度建設階段，也是機構拉動階段。開發性金融以國家信用參與經濟運行，推動市場建設和制度建設。第三階段是作為市場主體參與運行。隨著市場的充分發育，各類制度不斷完善，國家信用與金融運行分離，經濟運行完全納入市場的軌道、框架，開發性金融也就完成基礎制度建設的任務，作為市場主體參與運行。
目前，國開行已走過政策性金融初級階段，正處于制度建設階段。
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