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早報北京專稿 艾勇
中國銀監(jiān)會的最新規(guī)定稱，新設(shè)股份制銀行發(fā)起人股東中應(yīng)當(dāng)包括合格的境外戰(zhàn)略投資者，同時地方政府被禁止向股份制商業(yè)銀行投資入股，不得干預(yù)銀行的日常經(jīng)營。
中國銀監(jiān)會日前頒布了最新的《中資商業(yè)銀行行政許可事項實施辦法》。根據(jù)該辦
法，新設(shè)股份制銀行注冊資本最低限額為10億元人民幣，境內(nèi)金融機構(gòu)、境外金融機構(gòu)、境內(nèi)非金融機構(gòu)和銀監(jiān)會認可的其他機構(gòu)，均被獲準參與發(fā)起設(shè)立新的股份制商業(yè)銀行。
引人注目的是，《辦法》作出了硬性規(guī)定，股份制商業(yè)銀行發(fā)起人股東中必須包括合格的境外戰(zhàn)略投資者，這顯示監(jiān)管部門對于境外戰(zhàn)略投資者正面影響的肯定。相反，對于地方政府對銀行正常運營的干擾，銀監(jiān)會也下決心從制度上予以杜絕，《辦法》要求，地方政府不得向銀行投資入股，不干預(yù)銀行的日常經(jīng)營。
參與設(shè)立股份制商業(yè)銀行的境外戰(zhàn)略投資者應(yīng)具備以下條件：最近一年年末總資產(chǎn)原則上不少于100億美元；國際評級機構(gòu)最近兩年對其長期信用評級為良好；最近2個會計年度連續(xù)盈利。此外，“長期持股、優(yōu)化治理、業(yè)務(wù)合作、競爭回避”的指導(dǎo)原則以及“單個境外金融機構(gòu)作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者向單個中資商業(yè)銀行投資入股比例不得超過20%，多個境外金融機構(gòu)作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者投資入股比例合計不得超過25%”的比例限定，也都在本《辦法》中以成文的方式正式確認。
值得注意的是，《辦法》還明確了以前監(jiān)管政策中的一些模糊點。包括明確上述投資入股比例是指境外金融機構(gòu)所持股份占中資商業(yè)銀行股份總額的比例，境外金融機構(gòu)關(guān)聯(lián)方的持股比例應(yīng)當(dāng)與境外金融機構(gòu)合并計算。在此之前，外資通過關(guān)聯(lián)方間接持股內(nèi)資銀行的比例換算在監(jiān)管上并無明確說法。但是，記者也注意到，此前銀監(jiān)會高官有關(guān)“一家戰(zhàn)略投資者入股同質(zhì)銀行不能超過兩家”的說法并沒有在規(guī)定中得以體現(xiàn)。
《辦法》同時也對城市商業(yè)銀行以及城市信用社股份有限公司的設(shè)立作出了規(guī)定。新的法規(guī)顯示，銀監(jiān)會對于上述兩類金融機構(gòu)的準入極為審慎。城市商業(yè)銀行法人機構(gòu)的申請人被嚴格限定為合并重組后的城市信用社股份有限公司，并且只允許設(shè)立在地級以上城市。而城市信用社股份有限公司設(shè)立，則被界定為經(jīng)整頓后同一城市內(nèi)多家或一家城市信用合作社在自愿基礎(chǔ)上，按照《中華人民共和國公司法》合并設(shè)立的吸收公眾存款、發(fā)放貸款、辦理結(jié)算等業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。
《辦法》也對發(fā)起設(shè)立上述金融機構(gòu)的財務(wù)指標作了嚴格規(guī)定。以城商行為例，新規(guī)要求，對于歷史累積的經(jīng)營虧損，應(yīng)首先沖銷原城市信用合作社股東權(quán)益，不足部分由原股東或地方政府以現(xiàn)金方式補足，人均資產(chǎn)至少應(yīng)達到600萬元人民幣(經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)至少應(yīng)達到500萬元人民幣)以上，提出申請前一年末的資產(chǎn)費用率一般應(yīng)不高于1.35%，資產(chǎn)利潤率一般應(yīng)不低于0.2%，資本利潤率一般應(yīng)不低于8%(利潤的計算以足額提取當(dāng)年各類貸款的損失準備為前提)，利息回收率至少應(yīng)達到80%以上。
《辦法》同時對中資商業(yè)銀行法人機構(gòu)和城市信用合作社法人機構(gòu)的解散和破產(chǎn)事宜作出了規(guī)定。
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