政策性銀行或商業性銀行農發行兼收不并蓄

http://whmsebhyy.com 2006年02月07日 02:26 第一財經日報

　　農發行新獲批的業務之所以被稱為“新業務”，是區別于傳統的政策性糧棉油收購信貸業務，傳統業務最終由財政承擔風險，而新業務則是農發行自主經營，要由農發行自行承擔最終風險

　　本報記者徐以升發自北京

　　中國農業發展銀行(下稱“農發行”)昨天表示，該行已正式獲銀監會批準開辦糧油種子貸款業務。該業務屬于商業性貸款。

　　除了糧油種子貸款業務，農發行獲批的還有一攬子商業性貸款業務，包括商品棉貸款、棉花良種貸款、棉花企業技術設備改造貸款、化肥儲備貸款、儲備糖貸款、儲備肉貸款、煙葉儲備貸款、羊毛儲存貸款等業務。

　　此外，農發行行長鄭暉1月底在全行分行行長會議上表示，2006年的主要工作目標，包括“爭取開辦農業開發性貸款。

　　據了解，農發行的商業性貸款業務始于2004年年中，是年6月農發行獲批辦理

農業產業化龍頭企業貸款業務，加上糧食加工企業貸款、糧食倉儲設施貸款、其他糧食企業貸款以及前述新批準的貸款業務，這些在農發行被統稱為“新業務”。

　　國務院發展研究中心金融研究所高偉對《第一財經日報》表示，2004年農發行改革時，其方向就是兩個，一個是維持原有的職能不動，當時建議撤銷地市分行，裁減人員；另一個是擴大職能。

　　“擴大職能的方向定了之后，就是向哪些領域延伸的問題。實際上，傳統的糧棉油收購業務是農業生產后的流通領域，而支持農業還要支持產前、產中，像化肥、種子、農業技術等領域都應該成為扶持農業的重要環節。”高偉表示，從當今農發行獲批的新業務可以看出，正是沿著這個方向在進行。

　　高偉稱，職能和業務范圍的擴大是農發行改革的一部分，而農發行改革已經被央行排進了2006年的任務時間表。央行稱，今年要統籌推進農村金融體制改革，按“一行一策”的原則，分步制定、實施政策性銀行改革方案。

　　基于此，鄭暉表示：“這將使我行的體制機制、職能定位和業務范圍等問題進一步明確和解決。”一份名為《關于我國農村金融體系改革的建議》的報告就農發行的改革方案表示，農發行要改善經營機制，拓寬業務范圍。“在確保農發行糧棉油購銷儲備信貸業務的同時，逐步適當拓寬農發行的業務范圍，發展農村基礎設施建設、農業科技開發推廣、農業綜合開發等政策性金融業務，試點開辦農業保險業務和辦理其他金融機構、外國政府和國際組織的轉貸、委托業務，探索農村開發性金融的路子。”

　　而在鄭暉提出的2006年主要工作目標當中，“爭取開辦農業開發性貸款”即在列。

　　2004年中至今，農發行新獲批的業務之所以被稱為“新業務”，是區別于傳統的政策性糧棉油收購信貸業務，傳統業務最終由財政承擔風險，而新業務則是農發行自主經營，要由農發行自行承擔最終風險。

　　鄭暉在談到今后工作方向時表示，要根據企業風險承受能力，審慎積極支持糧棉油產業化龍頭企業和加工企業發展，有效擴大貸款比重和市場份額。

　　農發行湖南省分行李衛娥表示，對商業性貸款，要把防范和控制風險放在首位，根據企業的風險承受能力發放貸款，管理重點是實現銀行的保本盈利。

　　在開辦商業性貸款之后，農發行政策性貸款和商業性貸款并存，根據有關要求，“要區分政策性業務和商業性業務”。農發行即實行了政策性貸款與商業性貸款分賬核算、分類管理、分別考核的管理模式。

　　而分賬戶管理正是中國人民銀行研究局副局長張濤提出的政策性銀行改革的方向之一。農發行的分賬戶管理已經運行了一年半左右的時間。

　　鄭暉在全年會議上表示，分賬核算、分別管理之下，全行2005年費用開支比

財政部核定計劃節約4000萬元，而通過制定經營績效考評辦法也極大調動了各級行抓經營、講核算、求效益的積極性。

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