改革空白激化矛盾 一行一策改革三大政策性銀行

　　CIEN記者 朱力 北京報道

　　在冰雪寒冬的1月，政策性銀行的改革問題迎來銀行業繼國有商業銀行股份制改造之后的又一個熱點。

　　對于這個年輕卻在金融格局中舉足輕重的“群體”，十年雖只一瞬，卻也坎坎坷坷，

如今英俊少年卻發現已不是當初想象的模樣。新形勢下政策性銀行職能如何重新定位等敏感問題的解決，也顯得越來越必要和迫切。

　　也是在這個時候，中國人民銀行2006年工作會議在南昌召開。這次會議上第一次提出，將按“一行一策”原則，分步制定、實施政策性銀行改革方案。這意味著三家政策性銀行的改革將在今年正式啟動。

　　“以小博大”引發不良競爭

　　“三十年河東，三十年河西”，由于設立之初，并無一套完整的法規制度和具體的管理模式，在“摸著石頭過河”的過程中，包括國家開發銀行、進出口銀行、農業發展銀行在內的三家政策性銀行卻走出了幾乎一致的發展軌跡：盈利的政策性銀行招致了國有商業銀行的某些抱怨。這些被龐大不良資產纏身的名門正派們，認為他們利用政策性銀行的優勢與之爭食、吃政策偏飯。

　　北京市西城區阜外大街29號國家開發銀行正門，矗立著一塊兩米高的圓柱形巨石，正面刻有“國家開發銀行”六個大字，背面是“三峽壩址基石”。此石取自三峽庫區壩底1000多米的地下巖石，按照開行高級客戶經理孫家康的說法，它代表著筑起三峽大壩工程重要的資金基石——300億元開行貸款。

　　開行的貸款項目從來都是像三峽水利樞紐工程、首都國際機場、上海磁懸浮示范運營線、廣州市區交通改造工程等這些關系國計民生的大型建設項目。

　　站在這些炫目工程后面做資金后盾的開行，近來連連遭到來自國內金融同業和一些學者的抱怨和質疑：政策性銀行在政策和市場上的兩頭討巧，國家大型基礎建設項目的獨包獨攬，更有甚者說：“國家開發銀行是不是政策性銀行？”

　　“在重大、優質項目的競爭中，開行利用特定的貸款品種爭奪商業銀行的貸款業務，以國開行的技術援助貸款為例，它是該行為基礎設施、基礎產業、支柱產業建設項目及配套工程的開發前期費用提供的貸款，期限為5年，貸款年利率為3.6%。而商業銀行對類似項目的貸款利率為5.58%，與國開行的低利率相比毫無競爭力。這有悖于政策性銀行‘不以盈利為目的，不與商業銀行競爭’的宗旨。”工商銀行甘肅省分行行長趙鵬說。同樣遭遇責罵的還有中國進出口銀行和中國農業發展銀行。

　　改革空白激化矛盾

　　“現在問題的關鍵是，政策性銀行成立10年了，中國連怎么運作都沒有一個明確的規范或改革模式。”

　　目前關于政策性銀行的法律文件，僅在1993年頒布的《國務院關于金融體制改革的決定》中，對3家政策性銀行的設立宗旨、經營原則、法律組織形式、主要業務、機構設置、財務制度、資金來源及人事任命等做出了規定。

　　已有的《中國人民銀行法》和《銀行業監督管理法》也僅僅是規定了

　　對此，清華大學經管學院的趙冬青認為，國外的不同金融機構都有獨立的法律依據，而在我國，由于沒有一個法律依據，使一些存在的問題沒有暴露出來，存在極大的金融風險。另外，我國的政策性銀行都有商業化傾向，長此以往不利于政策性銀行的健康發展，也不能充分發揮作用，因此，有必要制定一個獨立的政策性銀行法律，以保證政策性銀行有法可依。

　　中國人民銀行副行長吳曉靈認為，要讓政策金融機構真正體現政府的政策引導，辦成真正的政策金融機構，要統一對政策性銀行經營目標的認識。政策性銀行體現政府經濟政策取向，不以盈利為目的，不能與商業金融競爭，凡是商業銀行愿意放款的項目，政策性銀行要退出；凡商業銀行不愿做，但能收回本金的項目政策性銀行必須去做。此外，要嚴格政策性銀行的預算管理和考核，盡可能地降低運行成本。

　　新律助推改革

　　據最新消息，國務院有關部門已經意識到制定政策性銀行法規的緊迫性。1月6日，央行有關負責人表示，2005年是政策性銀行改革方案研究制定的階段，主要研究在新的條件下政策性銀行的職能定位和相應改革措施，經過多次修改、征求意見，部分方案已基本成型，即將進入具體的實施階段。

　　所謂“一行一策”，指根據國家開發銀行、進出口銀行和農業發展銀行3家政策性銀行不同的特點，實施不同的改革方案。“3家銀行不是同時開始改革，有一定的先后順序。”該負責人說。

　　進出口銀行有可能第一個實施改革。“進出口銀行改革的路徑較為清晰，去年8月，人民銀行原副行長李若谷調任進出口銀行行長，很快提出進出口銀行改革的方向，即逐步拓寬業務領域，建立合理的內控機制，進行機構和人事制度的改革。”上述人士說。

　　與國家開發銀行相似，進出口銀行的資本金和呆壞賬準備金也嚴重不足，缺少穩定的低成本資金來源，亟待財政部門的注資。知情人士透露，對進出口銀行的注資規模有可能在50億美元左右。

　　知情人士告訴記者，國家開發銀行的改革立法由于幾大部門意見不一致，改革難度較大。而農發行的改革由于和農村金融相聯系，存留問題較多，可能是3家中最后啟動改革的。不過，從去年3月開始，農發行內部已經啟動了3年內部綜合改革計劃，并將在今年春節后，在全國范圍推行內部