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本報記者 韓瑞蕓
北京報道
銀監會終于要開始整合監管辦了。
1月16日，銀監會主席劉明康在該系統新一年度工作會議上宣布，2006年要“大力推進對監管辦事處的機構調整和資源整合”。
“監管辦不是也不應是銀監會的一級機構。”劉明康明確表示，對監管辦的資源整合應該“堅持從實際出發，實行有針對性加強、大部分整合的原則”。
劉明康同時指出，監管辦整合的具體措施有三種：對于轄內機構門類較齊全、業務量較大的監管辦，可以在監管力量上切實加強；對于與銀監分局相距較遠的監管辦，可依據工作聯系與行政管理適當分離的原則，實行日常業務工作的就近指導；對于業務量較少，交通比較方便的監管辦，要相互合并或集中管理。
已經運行了兩年多的監管辦即將分類整合。其實這并不是一個突然的消息。
2005年11月，銀監會下發了《關于開展加強監管辦事處建設專題調研的通知》。通知要求各地方銀監分局，提出對監管辦調整和資源整合方面的意見和建議。這是銀監會第一次對監管辦事處問題進行專題調研。
事實上，“監管辦事處”自誕生之日起，只是有著一個“監管”之名的機構。
2003年銀監會成立之初，其“三定”方案只規定銀監會設總部、監管局和監管分局三個層次的機構。不過，銀監會認為在部分經濟發達的縣市設置監管辦事處是非常必要的，遂決定在部分地區成立該機構。
不過，此例一開，各地都希望成立監管辦，監管辦的數量就此不斷增加。根據銀監會的統計，從2003年底開始，銀監會共設立1753個縣(市)監管辦，有員工7000余人，這個數字占到了銀監系統總人數的四分之一。
然而，雖然監管辦規模龐大，卻始終未被納入銀監會的組織體系，客觀上對監管資源造成了浪費。2004年出臺的《銀行業監督管理委員會監管職責分工和工作程序的暫行規定》規定，監管辦是銀監局和銀監分局在縣(市)一級的辦事機構，在上級監管機構的統一管理和集中調度下履行有關監管職責。這導致了監管辦的工作并無法律授權，使得其審批權、檢查權、處罰權等多項權力缺失。
“要重視加強監管辦事處的建設，創新和改進監管辦事處工作。按照因地制宜的原則，大膽探索，努力達到監管效果好、成本低、積極性高、提高實效的目的。”2005年9月在銀監會系統的一次專題培訓班上，劉明康如是說。
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