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韓雪萌
本報北京12月28日訊 記者韓雪萌報道 日前，銀監會批準安徽省轄內6家城市商業銀行和7家城市信用社聯合重組為徽商銀行�；丈蹄y行由此成為全國第一家由省內地方金融機構重組而成的地方性商業銀行。對此，銀監會副主席唐雙寧表示，根據發展狀況允許城市商業銀行跨區域發展，是銀監會堅持“分類監管、扶優限劣”監管原則的具體體現。徽商銀
行目前只是個案，銀監會在具體審批時將從嚴掌握并堅持四個原則。
對于城市商業銀行跨區域發展，唐雙寧指出，銀監會總的指導思想是“城市商業銀行目前仍應將化解潛在風險、充實資本、推進改制、改進金融服務作為工作重點。同時，嚴格標準，對達到股份制商業銀行中等以上水平的，可以受理城市商業銀行以聯合、重組為前提，在充分整合金融資源和化解金融風險的基礎上審慎設立異地分支機構，并按照審慎監管要求從嚴審批，穩步推進�！备鶕@一指導思想，銀監會在對城市商業銀行歷史數據進行分類測算的基礎上，綜合考慮其現狀與發展趨勢，并參考股份制商業銀行的有關經營指標，本著審慎的原則制定了城市商業銀行設立異地分支機構的準入標準。下一步《城市商業銀行異地分支機構管理辦法》即將下發。
唐雙寧同時指出，城市商業銀行跨區域發展還要堅持四項原則:
一是達標的原則，即申請機構是否能達到審慎監管要求。
他說，城市商業銀行設立異地分支機構的準入標準體系是按照駱駝評級(CAMEL)的基本框架，主要從資本、資產、管理、盈利以及流動性等五個方面從嚴設置指標，同時也考慮了其他準入因素(如營運資金等)。城市商業銀行申請設立異地分支機構，分為省內和省外兩類，對其審批實行分級準入標準�？傮w來看，對于申請設立異地分支機構的城市商業銀行，各項指標必須達到12家股份制商業銀行的中等以上水平。
二是有利的原則，即有利于地方經濟、有利于中小企業、有利于城市居民的原則。城市商業銀行自成立以來，一直將市場定位確定為"服務地方經濟、服務中小企業、服務城市居民"，符合條件的城市商業銀行在實現跨區域發展后，將仍然堅持此市場定位，并要隨著經營領域的擴大，成為國有商業銀行基層機構市場退出的補充，起到拾遺補缺的作用，有效提高地方金融服務能力，改善金融服務質量，促進地方經濟和中小企業的發展，并更好地為城市居民服務。
三是適合的原則，即新設機構是否有適合的發展環境。在審批城市商業銀行跨區域發展時，還要著重考察新設機構是否有良好的發展空間，即對機構所在地的社會信用環境、政府行為、企業誠信度以及經濟、金融總量和需求等多種因素進行綜合評估，對具有合適的發展環境和充足發展空間的異地機構才予以批準設立。
四是市場的原則，即商業和自愿的原則。城市商業銀行跨區域設立分支機構是其發展到一定階段的必然選擇，但銀行必須滿足監管條件并有客觀需求，不能盲目追求跨區域。城市商業銀行跨區域發展遵循市場和自愿的原則，銀行根據自身經營狀況及發展戰略，自主選擇跨區域設立機構的時機、地點以及方式，在客觀需要、滿足條件的前提下，自我決策，平等進行，不受任何部門的行政干預，銀監會按照審慎監管原則，依據制定的準入標準對其申請進行從嚴審批。
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