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通訊員 盧平 戴玉明 周洪生
12月6日，江蘇省大豐市農村信用合作聯社正式掛牌成立了江蘇大豐農村合作銀行。作為今年江蘇省首家農村合作銀行，它的成立表明大豐的合作金融事業實現了重大突破，為此，中國銀監會合作部專門發出賀信，信中稱“大豐農村合作銀行的成立，是深化農村信用社改革取得的一項重要成果，標志著農村信用社的產權制度和法人治理邁上了新的臺階。”
據大豐農村合作銀行董事長劉洪飛介紹，為了積極推動農村信用社體制改革，去年11月16日，大豐市政府牽頭成立了籌備工作領導小組。根據銀監會的要求，他們先后制定了《籌建方案》、《股權設置方案》，并于今年8月18日向銀監會提出了籌建申請。9月20日，銀監會正式批準籌建江蘇大豐農村合作銀行。為適應大豐地方經濟發展的要求，他們在認真分析研究自身業務發展現狀和經營管理水平的基礎上，結合大豐區域經濟特點和發展趨勢，制定了基本管理制度、經營方針，并確定了2006年至2008年的經營與發展規劃。
中國銀監會有關負責人對大豐農村合作銀行的這種“股份加合作”的改革模式予以了充分肯定。中央財經工作領導小組辦公室局長楊澤軍也表示，農村信用社改組成農村合作銀行后，保留了“農村”，加上了“合作”，這樣一方面通過改制成銀行，擴大了資本金，拓寬了經營領域，可以創造更多的盈利模式；另一方面，仍然定位成一種為農村民營中小企業、個人和農村地方經濟發展服務的金融企業，可以繼續發揮其他金融機構所不具備的獨特的比較優勢。
鹽城市市長趙鵬認為，能否建立良好的法人治理結構是大豐農村合作銀行成功改革的關鍵。因為農村合作銀行的使命是既要解決它的法人治理結構不完善、追求企業經濟效益的問題，又要為社區內不同層次的客戶如中小企業、個體工商戶和農民提供金融服務。由于大部分農村合作銀行是從原來的農信社直接轉化而來的，內部體制并沒有發生根本轉變。為了吸取某些農村合作銀行在改制中的教訓，大豐農村合作銀行從一開始就把改革的重點放到內部體制的轉變上。因此，他們在改制中確立了全面建立現代企業制度的方針，堅持完善公司治理結構，轉換經營機制，力爭使自己真正成為自主經營、自擔風險、自負盈虧、自我約束的市場主體。只有這樣，才能既有利于確保股東獲得長期、穩定的回報，又有利于以安全性、流動性、效益性為經營原則，充分發揮地方性合作銀行的特點和優勢，穩健經營，規范管理，謀求良好的經濟效益。
有專家指出，一方面要求農村金融機構支持農業發展，另一方面又要求他們按照商業銀行的原則贏利。在政策性任務與商業原則雙重標準的監管下，在農信社變身為合作銀行之后，拓展空間雖然驟然增大，但是薄弱的內控機制將有可能將它們再推至險境。對此，大豐農村合作銀行采取了一系列措施加強內部控制，完善和健全各項經營管理制度，并建立了動態監督機制，落實風險防范和處置責任，把內控建設落到實處。同時，樹立了“內控優先”理念，堅持依法合規經營，建立了風險防范長效機制，實施優化資產組合等措施。
“那么，你們有沒有考慮過改制后的不利因素呢？”對于這個問題，劉洪飛顯然已經深思熟慮。他談到了可能會影響發展的四種不利因素。具體地說，在宏觀方面，經濟、金融政策的不確定因素、經濟周期性規律以及區域經濟發展的不平衡性均可能影響銀行計劃目標的實現；在微觀方面，同業競爭的不斷加劇以及農村金融市場的逐步放開，可能會在某一時期較大地影響業務的發展；在硬件方面，由于農村合作銀行、農村商業銀行和農村信用社尚未形成全國性的結算網絡，在結算功能上和同業合作方面，與國有獨資銀行和全國性股份制商業銀行相比，尚存在一定的差距，對業務發展可能會產生較大影響；在軟件方面，與其他商業銀行相比，從事新業務的專業人才較少、管理人員匱乏、員工整體素質偏低，也將延滯創新的步伐。
也有專家擔心，合作制和股份制在效益追求上風馬牛不相及，兩種體制合在一起將在銀行發展中互成羈絆。農村合作銀行早晚要面對合作金融贏利能力低和商業銀行不利支農的兩難困境。劉洪飛認為，“由于大豐城鄉一體化程度比較高，農村合作銀行支農與追求效益的矛盾問題并不突出。只要增強自身實力，完善自身功能，抓住人才興行的戰略，不斷推進金融產品和服務的創新，農村合作銀行的發展就會有更大的空間”。
據了解，在農信社的改革上，江蘇屬于力度較大的省份。有關專家稱，“江蘇改革”令人稱道之處有二：其一，率先把千余家農信社合并為82家聯社，然后在82家聯社的基礎上成立省級聯社；其二，在全國率先將3家農村信用合作聯社改為農村商業銀行。前者使信用社得以規范管理，共同抵御金融風險；后者則試圖建立完善的法人治理結構。大豐農村合作銀行的成立，為江蘇省內其他縣市的農村合作銀行的組建探索出一條新路，是農村信用社產權制度和法人治理改革的新突破。
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