七年外流448億 三峽庫區預警金融空心化

　　實習記者 張 友 本報記者 文 靜

　　重慶報道

　　資金外流

　　到底是先有雞還是先有蛋？這是一個無法回答的問題。

　　三峽庫區現在正面臨著同樣的問題。

　　由于三峽工程的建設，庫區面臨很嚴重的資金外流問題。而資金外流加劇了產業的空心化，產業空心化又導致金融空心化。

　　中國人民銀行重慶營管部的統計資料顯示，從2000年到2002年，萬州消亡的行業有皮革、毛皮以及金屬制造業。巫山則有農副食品，煙草制品等8個行業消亡。而開縣的食品制造業、飲料制造業等多達11個行業在1998到2001年間消亡。

　　由于庫區企業本身的質量不好，銀行很難貸款。商業銀行紛紛撤并在庫區的網點：巫山縣從28個減為14個，萬州區由162個減為85個，而巫溪縣只有4個商業銀行的網點。

　　在此背景下，2005年4月，萬州商業銀行開始針對庫區資金外流等問題進行調研，并于2005年10月下旬出具了《三峽庫區資金外流問題研究》(下稱“《研究》”)報告。課題組的人員包括萬州商業銀行行長萬福建等。

　　《研究》顯示，從1998年到2004年，三峽庫區資金外流量約448億元，相當于萬州2004年GDP總額的4倍、巫山縣2004年GDP總額的23倍。

　　從該報告來看，資金外流的原因主要是，庫區銀行資金上存比重越來越高，資金持續向大中城市和發達地區流出。從1998年以來，存貸比例逐年下降，資金外流越來越突出。截至2004年，三峽庫區銀行和信用社存貸差206億元，存貸比例為49.12%，是歷史以來的最低點。

　　郵政儲蓄則是資金外流的另一主要渠道。根據《中國人民銀行關于郵政儲蓄轉存款利率有關問題的通知》規定，從2003年8月1日起，郵政儲蓄新增存款由郵政儲蓄機構自主運用。該項資金的運作模式是通過自下而上，逐級劃轉，集中到國家郵政總局，由國家郵政總局參與債券買賣，或與中資商業銀行、農村信用社辦理大額協議存款，或與政策性銀行開展部分中間業務等。據統計表明：1998年至2004年，三峽庫區郵政儲蓄存款從7億多元增長到45億多元，即有約38個億的資金直接流出了三峽庫區。

　　除了這兩個渠道外，非存款金融資金的外流，消費產品的進出比例嚴重失衡，移民補償等專項資金外流也是三峽庫區資金外流的重要渠道。

　　《研究》對解決庫區資金外流問題提出了一些對策：一是放寬國有商業銀行基層支行的授權授信額度，適度下放信貸審批權限；二是給予特殊的呆壞賬核銷政策。對因三峽工程移民遷建造成的銀行貸款損失由國家出臺相應政策，核銷三峽庫區銀行特別是地方銀行的呆壞賬。

　　尋求突圍

　　庫區地方政府在解決資金外流等庫區問題中并不孤獨。重慶市政府也為此傾注了很大的熱情。

　　為了落實三峽庫區產業發展基金，重慶市政府專門制定了更具體的《重慶市三峽庫區產業發展基金管理實施辦法》。

　　另外，重慶市政府還積極尋求商業銀行的支持。

　　11月15日，由重慶市人民政府和中國人民銀行主辦的三峽庫區(重慶)經濟發展暨金融服務高層論壇在重慶開幕。中國人民銀行行長周小川、四大國有商業銀行的副行長、

　　重慶市政府的目的顯而易見，希望各大銀行可以給庫區一些資金支持。

　　在三峽金融論壇上，重慶市市長王鴻舉提出的建議是：一加大對服務庫區的金融機構的政策支持；二鼓勵符合條件的農村信用社改組為地方性商業銀行，通過發行央行票據，解決因移民而造成的損失，以及支持中國進出口銀行盡快在重慶設立分支機構等；三是擴大商業性小額信貸的試點，將重慶納入農村金融服務體系綜合改革試點范圍。

　　對此，周小川認為，“在市場化程度日益提高的情況下，解決西部問題既不能沿用過去給資金、給規模的政策思路，也不能過多地依靠政策貸款，而是要大力推進金融機構的改革，構建提供良好金融服務的金融機構組織，同時培育良好的市場環境，留住和吸引更多的金融資源。”

　　在論壇上，中國農業銀行副行長張云宣布：農行將與重慶市人民政府簽定協議，向重慶授信300億元。雙方將在相關領域，特別是縣區域經濟發展進行全方面合作，促進重慶城鄉一體化的發展進程。

　　“我們希望通過各方面的努力來實現庫區的一個良性循環，在這基礎上我們再投入資金。”張云說，“授信300億元只是一個意向性的東西，庫區自己的能力決定了投向庫區的資金額。要解決庫區產業空心化，必須要有汲收金融資源的環境。”

　　張云認為，從銀行的角度來看，首先要從贏利的角度來考慮網點和業務架構的設置。這對商業銀行來說無可厚非。如果商業銀行自身都無法很好地經營，又如何支持庫區呢？庫區的確需要金融服務和更多的網點，但是我們要理性地劃分經營職能和服務職能。

　　到目前為止，其他幾家出席論壇的銀行都還沒有反應。