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長效,構建一個機制很重要 湖北建設良好金融生態環境采訪記之一
記者 宋輔良 江海生
一個新的提法：構建良好金融生態環境。
這一提法，是去年人民銀行行長周小川在“經濟學50人論壇”上較早提出并第一次重點從法律層面科學、深刻、系統闡述了建設良好金融生態環境問題。當時，令人耳目一新。
今年1月6日，周小川行長在人民銀行工作會議上，要求人民銀行分支機構把改善金融生態環境作為服務地方經濟的一項重要內容。
時間過了近半年，這項工作在基層進展如何？構建良好金融生態與過去各地開展的創建金融安全區和整治信用環境等工作如何銜接？如何創建一個良好金融生態環境建設的長效機制？這既為央行人員所關注，也為社會所關注。記者于5月24日至26日，專題采訪了湖北省的孝感、十堰、襄樊、宜昌的4位副市長和近20位金融界人士。湖北的這項工作，正在由專項整治向全面建設良好金融生態轉化；由重點化解金融風險向構建銀政、銀企和諧關系轉化；由突出制裁懲戒向以建立正向激勵機制為主轉化。
記者采訪感悟之一———
關鍵要有一個領導
組織機構和工作機構
抓整治信用環境和金融生態建設，領導重視、特別是一把手重視很重要。2003年，記者曾寫過《一把手工程》，報道了湖北省委省政府主要領導重視信用環境建設的新聞。其經驗除領導特別是一把手重視外，最基本的一條，就是在全省自上而下有一個機構：湖北省整治信用環境辦公室。辦公室主任何邦本向記者介紹，辦公室在省里有6人，設在人民銀行武漢分行，全省17個市州70多個縣市設有專門機構，有170多人，這是自下而上的一個機構。
除這一工作專班外，湖北從省到17個地市州，都成立了整治信用環境領導小組。這個小組由負責聯系金融工作的政府領導任組長，政府的一位副秘書長和人行分行、中心支行的行長任副組長，成員由經貿委、金融機構、司法、工商稅務等部門負責人組成。
宜昌市提出建立“政府主導，人行助推，上下聯動，合力共建”的構建良好區域生態環境的長效機制。
宜昌市委市政府認識到：“強大的經濟必須有強大的金融作支撐，強大的金融必須有良好的環境作依托”，并提出了“加強領導、多方支持、銀企聯手、重點整治、雙興雙贏、共建誠信宜昌”的總體目標和要求。2004年，市委書記李佑才、市長郭有明親自主持召開全市金融工作座談會，研究金融生態環境建設。提出要把信用環境建設納入對縣市區領導政績考核的內容。副市長胡家法多次主持召開信用環境領導小組會議，加強協調與指導。
上下聯動，層層推進。全市九縣市區政府都相繼成立了領導小組及工作專班。宜都市政府與所轄鄉級政府簽訂了《信用環境專項治理工作責任書》；秭歸縣提出“全力打造誠信秭歸”工作目標；枝江市提出盡快成為全省“最佳金融信用縣市”工作目標。
人行助推，合力共建。構建和諧金融生態環境，基層人民銀行義不容辭。幾年來，人民銀行宜昌市中心支行黨委十分重視信用環境建設。行長易壽生多次親自給市委書記、市長進言，提出了辯證認識和正確處理六種關系，進一步推動宜昌經濟金融可持續發展的想法。市委書記作出批示，給與了充分肯定。人民銀行為地方黨政在構建金融生態環境中發揮了參謀助手作用。
宜昌中支針對治理信用環境牽涉面廣的特點，認識到信用環境建設要取得實效，就必須依靠各方面支持參與形成合力，共同推進。為此，組織制定了《宜昌市信用環境專項治理領導小組成員單位工作職責》。各成員單位各司其職，努力發揮作用。
宜昌市中級人民法院先后制定了《關于信用環境專項治理工作意見》，出臺了《宜昌市中級人民法院關于開展金融勝訴案件清理和集中執行活動的通知》，執結了一大批積案和難案，執行效率大大提高。
市監察局牽頭，聯合人行、銀監分局出臺了《關于開展清理國家公職人員和金融機構工作人員拖欠銀行貸款和擔保貸款工作的通知》。市經委深入企業調查研究，引導改制企業落實銀行債權，積極協調企業還貸還息。市工商局制定《宜昌市企業信用公示暫行辦法》，組織開展評選“重合同守信用”的優秀企業。
孝感市建立“政府主導、人行組織協調、部門協作配合、行社主動服務、企業誠信自律”“五位一體”的工作機制，上下聯動，齊抓共管，形成合力，有力推動了金融生態環境工作的進展。
在湖北省17個地市州，都建立了“三位一體”、“五位一體”之類的機制和體系，叫法不一，但基本構架和內涵是一致的。
何邦本還向記者介紹了全省上下整治信用環境辦公室的情況。他說，省領導小組和辦公室，對17個地市州和各縣市的整治信用環境辦公室制定了考核辦法，有規劃，有要求，有目標，有重點，有指導思想。考核內容分為5大項27小項，考核結果與績效工資掛鉤，有效地調動辦公室人員工作的積極性。省整治信用環境辦公室每年都要組織幾次大的活動。今年3月份，全省在孝感舉行“湖北優質信用地區信貸傾斜簽約啟動儀式”活動，副省長、省領導小組組長阮成發到會講話，推廣孝感培植A級信用企業的經驗，人行武漢分行行長、省領導小組副組長徐聯初到會發言，大力推動了全省創建良好金融生態活動的開展。
金融生態建設是一項系統工程，要長抓不懈。正因為有了這樣一些機制作保障，才使湖北省整治信用環境的工作得以堅持并不斷引向深入，看來有一個長效機制和沒有這樣一個機制大不一樣。
記者采訪感悟之二———
金融生態環境建設列入各地市州縣乃至鄉鎮政府工作目標，層層簽訂責任狀，動員政府資源和手段強力推進，效果明顯
抓一項工作，如果沒有目標，沒有責任，沒有考核，難有成效。湖北省正是抓住這一點，把整治信用環境納入政府工作目標體系進行考核，實行“一票否決制”，凸現成效。在宜都市，政府與所轄各鄉鎮政府都簽訂《信用環境治理工作責任狀》。5月27日，人行丹江口市支行領導專程到十堰市給記者送來兩份材料：一份是《丹江口市加強金融生態環境建設支持經濟和諧發展實施意見》；一份是丹江口市人民政府與各鄉鎮簽訂的《金融生態環境建設責任書》。其中一份是市政府領導與丁家鎮政府領導石冰簽的責任狀。打開一看，如磁石般吸引了記者的眼球：
“各鄉鎮人民政府要把金融生態環境建設作為領導干部任期目標之一，市政府要把此項工作納入年度工作目標考核范圍”。“實行行政首長負責制；明確各鄉鎮長為直接責任人，對鄉鎮金融安全運行負有領導責任，要及時研究解決金融安全、金融穩定和金融生態建設中出現的新情況、新問題”。
簽訂的目標責任都很明確。就是這個丹江口市，連續兩年被省政府授予“最佳金融信用(縣)市”，他們在水庫旁立了一塊長20多米、高6米多的大牌子，寫著“最佳金融信用市”字樣，作為一種榮譽和招商引資的金字招牌。政府重視了，動員多種手段和資源創建良好信用環境，常有事半功倍效用。襄樊市，過去因企業改制中一夜之間集體逃廢債被境外媒體報道過，而且有些縣市政府還鼓勵企業破產逃債，視之為本事。2002年新任市委書記、市長到任后，把“以硬措施治理軟環境”、重塑襄樊信用形象放在十分重要的位置。時任市委書記、現任副省長的阮成發表示，襄樊的企業今后無論是改制、破產還是正常的發展，都不允許再出現逃廢債的情況。企業改制、破產都必須有債權銀行參加，債權銀行因債權未落實不同意企業改制、破產，企業不得單方面改制、破產。在3個月以后，市委市政府就出臺了關于國企改革的10號文件，文件用三大段、長達幾百字的篇幅對如何依法維護金融債權作出了規定。為了健康有序地推進國有企業改革，市委市政府專門成立了由市長任組長、多位市委市政府領導為副組長、相關部門負責人為成員的國有企業改革領導小組；又從各部門抽調了43名干部組成國企改革領導小組辦公室，專門負責國企改革的審批把關。市政府主要領導在7月15日全省信用環境建設電視電話會議后，向全市強調了企業依法改革、破產的重要性，并當場確定，變“力爭三年內達到A級信用市州水平”為“必須確保明年創建A級信用市”，建設與襄樊的經濟社會發展水平相適應的信用環境。2002年4月16日，襄樊市啟動了新一輪國企整體改革，涉及83.45億元金融債權。截至2005年4月末，已批復企業改制方案111戶，批復破產預案56戶，共計167戶(不包括此前改為民營或破產的62戶)，沒有出現一例逃廢債現象。這與前幾年襄樊零零星星改制還存在大規模的逃廢債現象、被全省及至全國的金融機構認定為逃廢債的重災區，形成強烈的反差，襄樊市已經連續兩年被湖北省政府評為A級金融信用市。
記者在采訪中感悟之三———
建立信用環境建設的正向激勵機制和失信的懲戒機制至關重要
湖北整治信用環境建設工作之所以能取得明顯成效的妙招之一，還在于采取正向激勵機制和失信的懲戒機制，營造一種講誠信光榮、不講誠信恥辱的氛圍。
舉措一：從2002年初，省委省政府決定，將全省評“經濟十強”改評“最佳金融信用縣市”，它將人們的眼光和評判標準由重視經濟十強轉向創建最佳金融縣市活動中來。目前，已涌現一大批“A級金融信用市州”和“最佳金融信用縣市”，在全省初步形成爭創金融信用縣市的良好氛圍。在云夢，在丹江口市等地，政府把“最佳金融信用縣市”的招牌做得大大的，懸掛或豎立在顯眼的地方，一到其境內就能看得到。到韓國、香港等境外招商引資，政府要抱著“A級金融信用市州”金字招牌去介紹情況、洽談項目，成為吸引外資的無形資產和寶貴資源。
舉措二：表彰誠實守信企業，同業制裁失信企業。2004年各市(州)共評選406家誠實守信“紅名單”企業，并在全社會公布，金融機構投放貸款7億元支持企業發展；將71家企業鎖定為“黑名單”企業，對37家企業實行同業制裁，促使企業落實銀行債權2.8億元。
舉措三：對優質信用區域和企業實行信貸傾斜和優惠政策。
湖北省出臺了對優質信用區域和企業的優惠政策。提出“四個優先”，即在信貸計劃制訂上要優先安排，在固定資產貸款審批上要優先立項，在流動資金貸款審批權限上要優先下放，在利率浮動上要優先下浮。2004年，全省金融機構對12個“A級金融信用市州”共投放貸款4805億元，比年初增加575億元；對12個“最佳金融信用縣(市)”累計投放貸款470億元，比年初增加34億元。全省共有33403戶貸款企業，其中A級以上信用企業有10851戶，比年初增加2223戶，金融機構對A級以上信用客戶共投放貸款2098億元，比年初增加771億元，充分體現了對優質信用區域和企業實行信貸優惠和支持的政策，因而大大激發了地方政府建設良好金融生態環境的積極性。
領導組織機制，簽訂責任狀的責任機制和正向激勵和懲戒機制，“三位一體”構成湖北創建良好金融生態環境的長效機制。
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