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冉學東
“目前，在支票使用過程中存在一些單位和個人簽發空頭支票的現象，不僅損害了持票人的合法利益，影響了支票的使用和流通，而且影響結算資金匯路暢通以及經濟、金融秩序。”5月23日，中國人民銀行在其網站發布《中國人民銀行關于對簽發空頭支票行為實施行政處罰有關問題的通知》(下稱《通知》)，再次重申了對簽發空頭支票者的處罰措施，并且
明確規定中國人民銀行及其分支機構對簽發空頭支票的違規行為實施行政處罰。
空頭支票是指簽發票據的人在賬戶上沒有資金或者資金不足的情況下簽發的票據。該《通知》的處罰依據和標準是1997年10月1日施行的《票據管理實施辦法》第三十一條“簽發空頭支票或者簽發與其預留的簽章不符的支票，不以騙取財物為目的的，由中國人民銀行處以票面金額5%但不低于1000元的罰款。”
同時為了加大對空頭支票監管的力度，中國人民銀行分支行將建立簽發空頭支票“黑名單”制度，并將有關違規信息定期向同一票據交換區域內的銀行進行通報。
另外，《通知》還了明確監督管理的職責。中國人民銀行總行負責空頭支票處罰制度的制定和監督執行；中國人民銀行分支行負責本轄區內空頭支票行政處罰的組織實施；出票人開戶銀行負責報告簽發空頭支票違規行為、代為送達有關法律文書等；罰款代收機構負責罰款的收繳。
一位商業銀行票據中心的人員在接受記者采訪時表示，其實對于空頭支票各家銀行一直以來就防范很嚴，銀行見到支票后，通常都要查詢該人的賬戶，看在他的戶頭上有沒有相應的資金，如果沒有的話，銀行通常是不會認的，而且也要采取懲罰措施。
江蘇省銀行同業公會今年年初的一份文件顯示，最近一個時期，在一些商業銀行網點空頭支票正在增多，支票信譽下降。產生空頭支票的原因有兩個，一是由于一些企業經濟效益差，信用觀念淡薄，在明知自己銀行存款不足的情況下，違反規定套取銀行信用，簽發空頭支票來騙取貨物。此外，一些企業多頭開戶，財務管理混亂。某些企業為了應付各方面的檢查和融通資金的需要，往往多頭開戶支付金額有很大的不確定性，很難把握透支與否。從銀行一方來看，由于銀行同業競爭日趨激烈，在自身利益的驅使下，在考核日遇到提入的大額轉賬支票，開戶銀行總是盡力尋找各種理由予以退票，以增加存款市場占比份額。其次，銀行不遵守結算紀律，為了穩定自己的客戶資源，對開出空頭支票的企業不執行罰款規定。
在加大對違規行為處罰力度的同時，中國人民銀行表示將采取一些措施發展支票業務。將在以下方面進一步做好相關工作：一是擴大支票的使用主體，大力推廣個體工商戶和個人使用支票，促進支票業務的均衡發展；二是建立跨行政區域的票據交換中心，促進區域經濟的發展，將打破支票在同城使用的限制，推動建立以中心城市為依托、輻射周邊的跨行政區域的票據交換中心，使支票在更大范圍內流通，有力促進區域經濟的發展；三是積極研究影像交換技術等在票據交換領域的運用，實現票據截留。采用票據影像交換和實現票據截留，可以縮短清算時間，提高結算效率，實現高效便捷的支付服務；四是建立和完善支票的管理制度，有效防范支票支付風險。
中央財經大學金融學院的應展宇講師認為，杜絕空頭支票和大力發展個人支票的基礎首先是要建立完善的個人征信體系，建立黑名單制度，個人信息在不同的銀行間能夠方便獲知。
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