監(jiān)管風暴接連襲來 劉明康部署四大行風險自查

　　本報記者 韓瑞蕓 北京報道

　　監(jiān)管風暴接連襲來。銀監(jiān)會顯然已不停留于傳統(tǒng)的“自上而下”的監(jiān)管方式，多次會議均嚴令四大國有商業(yè)銀行進行風險防范的自我檢查。

　　4月12日，國有商業(yè)銀行案件專項治理工作第三次會議召開。除出差在外的工行行長 姜建清外，農(nóng)行行長楊明生、建行董事長郭樹清等四大行的頭面人物悉數(shù)到場，各行風險防控相關(guān)部門的“一把手”也出席了會議。另外與會的，還有河北、湖南、山西、山東、吉林、廣東、黑龍江、大連等八個銀監(jiān)局的局長。

　　會上，銀監(jiān)會主席劉明康傳達了國務院有關(guān)領(lǐng)導關(guān)于銀行案件風險防范的指示，對四大行風險自查的工作作了具體部署，并提出相關(guān)要求。

　　據(jù)銀監(jiān)會人士透露，此次會議的目的，在于總結(jié)銀行風險防范的整體措施，從立法上規(guī)范金融大案要案的處理。而在此之前，一些違法違規(guī)案件發(fā)生后，由于尺度不明，在責任人的處理上有過輕或不當之嫌。

　　作為銀行改革的要義所在，“加強內(nèi)控”再度成為本次會議的主題之一。銀監(jiān)會督促四大行盡快建立內(nèi)部審計制度，并爭取達到國際先進水平；要完善用人機制，特別是高級管理人員的任命機制，加強董事會在人事方面的話語權(quán)。

　　數(shù)月來，中行“高山案”、建行“張恩照事件”、農(nóng)行“內(nèi)蒙古案件”的相繼曝光，引起了各界對銀行業(yè)的空前關(guān)注；而在以往，這些問題往往不為外人所知。正是考慮到這種狀況，銀監(jiān)會有關(guān)領(lǐng)導在會上提出，應充分做好信息披露工作，無論是商業(yè)銀行還是監(jiān)管部門，哪些可以說，哪些不便披露，須從制度層面給出明確的法規(guī)界限。

　　劉明康部署完畢后，四大行專門匯報了最近以來的風險自查情況。

　　此輪風險自查由銀監(jiān)會主管國有商業(yè)銀行的監(jiān)管一部發(fā)起，早些時候的2月5日和3月15日，已經(jīng)分別召開了兩次國有商業(yè)銀行案件專項治理工作會。其間特別強調(diào)，銀行機構(gòu)要重視合規(guī)性監(jiān)督、行務公開、賬外經(jīng)營等13項有關(guān)風險防范的日常工作。

　　“當前，銀行機構(gòu)對操作風險的識別與控制能力不能適應業(yè)務發(fā)展的問題突出。”銀監(jiān)會在一份公開措辭中稱，一些銀行機構(gòu)由于相關(guān)制度不健全，或者對制度執(zhí)行情況缺乏有效監(jiān)督，對不執(zhí)行制度規(guī)定者查處不力，風險管理和內(nèi)部控制薄弱，大案、要案屢有發(fā)生，導致銀行大量資金損失。

　　這兩次會議上，為防范銀行風險，就案件專項治理工作的開展，銀監(jiān)會作出了相應的三個部署：

　　首先，責成各家銀行對已發(fā)生的案件，立即組成專案調(diào)查組，嚴肅查處已發(fā)生的案件。

　　其次，責成各家銀行建立案件責任治理工作領(lǐng)導小組，實行行長負責制，開展規(guī)章制度執(zhí)行情況大檢查，以此防范銀行案件發(fā)生。銀監(jiān)會及其分支機構(gòu)也將嚴格督促商業(yè)銀行認真抓好案件治理工作。對于工作不力，案件多發(fā)的行實行嚴格問責，并要追究有關(guān)領(lǐng)導人的責任。

　　第三，銀監(jiān)會將抓緊研究銀行案件發(fā)生的重大管理制度，乃至體制改革的措施和有效監(jiān)管措施，努力從根本上遏制各類案件的發(fā)生。

　　與此相應，在近日的多項文件中，銀監(jiān)會均“嚴格要求商業(yè)銀行采取堅決措施，把案發(fā)率控制住，降下來”。而在嚴令四大行進行風險自查的同時，銀監(jiān)會的直接監(jiān)管力度亦在加強：4至6月間，銀監(jiān)會將在全國范圍內(nèi)，對國有商業(yè)銀行進行貸款分類偏離度、個人消費貸款、清理后的土地和固定資產(chǎn)項目貸款等重點業(yè)務的專項檢查；6至10月份，現(xiàn)場檢查四大行的海外機構(gòu)。

　　(本報將持續(xù)關(guān)注此輪“四大行風險自查”的動向)