銀行界高層：國有銀行改革時間表不會改變

    新華網北京3月9日電 (記者 顧錢江 王衛平 徐宜軍) 不久前的中國銀行黑龍江省分行河松街支行特大票據詐騙案，以及去年曝光的多起銀行弊案，使人們對中國正在進行的國有商業銀行改革的成效產生了疑問。中國會因此推遲國有商業銀行改革嗎？

　　來自銀行界高層的答案是否定的。學術界認為，銀行改革已屬“背水一戰”，實際上也沒有時間可以推遲了。

　　“中行、建行改革試點一年多來，進展基本順利，符合我們的預期，已經取得階段性成果。”全國政協委員、中國人民銀行副行長郭樹清說，“中國仍將按照原定計劃推進國有商業銀行的改革。”

　　中國人民銀行行長周小川7日也表示，中國銀行和中國建設銀行距離發行上市“并不太遠了”。他說，國有銀行改革的選擇將“一行一策”。在中行和建行改革取得進展和適當經驗的基礎上，會繼續推進工商銀行和農業銀行的股份制改革，具體方案將“擇機出臺”。

　　按照中國的設想，計劃色彩曾經非常濃厚的國有獨資商業銀行將逐步“脫胎換骨”變成真正實行公司治理的股份制銀行。

　　今年1月上旬，中國銀行黑龍江省分行河松街支行原負責人高山等突然失蹤，數億元資金亦不知去向。中行隨后證實，這是一起涉及內外勾結的票據詐騙案。此案是近年來建行、工行等國有銀行不斷傳出的弊案的最新例子。

　　“中國銀行、建設銀行的管理算比較好的，但為什么仍然傳出大案？”全國人大代表、中國金融學會副秘書長秦池江分析說，“一個重要原因是銀行對基層的管理和考核不到位，對他們缺乏激勵、約束，一部分人便利用改革過渡時期的空白點和薄弱環節，或控制力達不到的地方，進行違規經營，甚至大肆進行違法犯罪活動。”

　　“高山案”發生在正積極進行改革試點的中國銀行，的確令人吃驚。但郭樹清認為，從某種意義上說，它不完全是“壞事”。“這個案件的曝光，恰恰說明國有商業銀行改革已經取得一定成效。改革的推進，使弊案隱藏不下去了；如果不改革，可能隱藏得更久。”

　　郭樹清說，弊案的出現進一步提醒中國要加快國有商業銀行的改革，不加快市場轉軌的話，這類問題會更多，更大。同時，它也暴露出國有銀行的薄弱環節，有助于下一步采取有針對性的改革措施。

　　他提醒人們注意這樣的事實，去年中行和建行專門設立了風險監控機構，實施了對市場、信用、操作風險的全面管理。在處置不良資產的過程中推行問責，中行處理了近2萬人，建行處理了4萬人。

　　銀監會主席劉明康說，針對目前的情況，最近銀監會已向所有商業銀行提出了13條具體意見來防范操作風險，并且將對操作風險的防范工作進行嚴密的跟蹤檢查。“銀監會有信心，也有辦法來糾正當前存在的有章不循、無章可循的情況，把中國銀行業防范風險的能力全面建設好。”

　　長期以來，作為中國銀行業主體的四大國有商業銀行，普遍不良貸款比例高，資本金不足，公司治理存在嚴重缺陷。直至2003年底，中國決定先對中行和建行進行股份制改造試點，并動用450億美元外匯儲備為它們補充資本金，此舉震動中外。

　　股改試點一年來，中行、建行完成了財務重組和股份有限公司設立，初步建立了現代公司治理結構的基本框架并開始發揮作用，財務可持續能力得到改善。去年12月29日舉行的國務院常務會議認為，這兩家銀行的股改已取得“重要進展”，但是，改革任務仍十分艱巨。

　　這次會議提出了中行、建行下一步改革的五個重點：繼續完善公司治理結構，加快完善內控機制和風險防范機制，建立健全問責制，引進戰略投資者，提高全員素質。這表明，股改試點的重心將轉移到完善公司治理機制上來，改革已進入攻堅階段。

　　郭樹清透露，兩家銀行引進戰略投資者的計劃已到“最關鍵階段”。工行和農行的注資方案，也在研究中。國有商業銀行改革不能停頓的重要原因是，在2006年底中國銀行業向外資全面開放之前，如果不能通過深化體制改革提高四大銀行的綜合競爭力，它們將受到巨大沖擊，也將延緩中國銀行業的市場化進程。因此，溫家寶總理稱這場改革是“背水一戰”。

　　秦池江代表強調，外匯注資和股份公司掛牌并不是國有商業銀行改革的目的，未來的上市也不是最終目的，轉換經營機制才是改革的實質和核心。“因此，既要加快推進國有商業銀行股改試點，也要讓‘速度服從質量’，否則，人工催熟的果子是不會甜的。”