工行甘肅分行行長提案：應設立西北開發(fā)銀行

　　本報記者 孫銘 北京報道

　　在今年兩會的金融提案中，十屆人大代表、中國工商銀行甘肅省分行行長趙鵬提出設立“西北開發(fā)銀行”的提案，將是引發(fā)討論的重點話題之一。趙鵬告訴記者，“目前組建西北開發(fā)銀行的時機和條件已經(jīng)成熟。”

　　“渤海銀行模式”

　　作為來自西部的人大代表，趙鵬對西部大開發(fā)有著切身感受。雖然國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略已五年有余，但西北地區(qū)的發(fā)展仍然落后于東部和中部地區(qū)，而且東西部地區(qū)發(fā)展差距仍在擴大。

　　趙鵬通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，投資不足是西北經(jīng)濟發(fā)展最大問題之一。從財政方面來看，西北地區(qū)財政收入低，而且財政主要用于吃飯。2004年國家財政總收入為2.6萬億元，而金融機構存款余額為24萬多億元，貸款余額為17.7萬億元，是2.6：24：17.7的關系，從甘肅省看，財政收入104億元，而金融機構存款余額為2615.96億元，貸款余額為1953.22億元，是1：26：19的關系，甘肅財政基礎薄弱由此可見一斑。寧夏、青海、新疆各省區(qū)的情況與甘肅的情況基本相似。

　　而西北金融建設也相對滯后，金融體系和結構調(diào)整不能很好地滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。以甘肅金融業(yè)為例，金融資產(chǎn)總量和業(yè)務總量小，金融市場不健全，金融機構少，金融業(yè)開放度和競爭性差。而且地方金融體系也不發(fā)達，農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展嚴重滯后，金融業(yè)區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，企業(yè)融資擔保體系不健全，金融創(chuàng)新能力弱。

　　西北地區(qū)由于政策環(huán)境不寬松，政策與政府支持不夠，資金外流嚴重。甘肅省目前銀行存差近550億元，自身資金大量外流。國有商業(yè)銀行已經(jīng)不再單純追求網(wǎng)點多，機構大，紛紛撤并縣以下和一些虧損網(wǎng)點。個別經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)國有商業(yè)銀行機構整體退出。與此同時，各國有商業(yè)銀行嚴格貸款條件，上收貸款審批權限，使落后地區(qū)分支機構的信貸規(guī)模不斷收縮。

　　大力發(fā)展西北金融業(yè)已成各方面的共識。去年以來，一些省、市政府包括城市商業(yè)銀行在金融業(yè)務跨區(qū)域發(fā)展方面進行了大膽積極的實踐，先后組建了全國性或區(qū)域性股份制商業(yè)銀行。

　　天津市成立總部設在天津的渤海銀行�摓槿珖�性股份制銀行�敚�依此全力推進北方重要金融中心建設，輻射長三角和珠三角。浙江省、市政府在杭州重組浙商，改制成全國性股份制商業(yè)銀行。由中央財政和東北財政控股，由沈陽市商業(yè)銀行牽頭組建東北振興銀行。豫魯蘇皖四省也積極醞釀組建淮海銀行。這些成功案例使趙鵬深受啟發(fā)，西北是否也可以組建一家開發(fā)銀行來支持西部大開發(fā)？從去年兩會以來，趙鵬一直在思考這個問題，如今“西北開發(fā)銀行”的輪廓漸漸清晰。

　　股權結構設想

　　按照趙鵬的設想，西部開發(fā)銀行落戶蘭州比較合適，因為蘭州具有成為西北區(qū)域性金融中心的條件和可能。中央在西部大開發(fā)規(guī)劃中，已經(jīng)明確提出，把蘭州建設成為西隴海蘭新經(jīng)濟帶中段一級中心；從經(jīng)濟基礎看，蘭州具有工業(yè)基礎、交通通信、科技人才和市場集散等優(yōu)勢，成為甘青寧新四省區(qū)金融中心的地位已初見端倪；把蘭州建成西北區(qū)域性金融中心完全可能。

　　參照東北振興銀行由沈陽市商業(yè)銀行牽頭組建的模式，西部開發(fā)銀行也準備由一家商業(yè)銀行牽頭，而蘭州市商業(yè)銀行具備牽頭組建西北開發(fā)銀行的條件和資格。

　　2004年，西安市商行�摪�括寶雞市商行�敶婵�270.26億元，貸款191.16億元；烏魯木齊市商行存款122.17億元，貸款83.51億元；銀川市商行存款114.85億元，貸款82.39億元；西寧市商行存款33.21億元，貸款26.02億元；蘭州市商行存款150億元，貸款91億元。蘭州市商業(yè)銀行自1997年6月成立以來，資產(chǎn)總額達到172.8億元，機構遍布蘭州市區(qū)，機構數(shù)量達到82家，從業(yè)人員1500余人，已經(jīng)成為蘭州乃至甘肅金融市場中重要的力量。

　　趙鵬準備正式提交的提案對西北開發(fā)銀行有具體設計方案：以蘭州市商業(yè)銀行為牽頭組建行，聯(lián)合銀川、西寧、烏魯木齊城市商業(yè)銀行組建西北開發(fā)銀行(不包括西安)。總部設在蘭州。西北開發(fā)銀行為兩級法人，在現(xiàn)有獨立法人的基礎上，以目前各自的資產(chǎn)總額為西部銀行的入股股份，爭取中央財政和西北四省區(qū)財政的支持，收購部分國有銀行即將撤并的基層網(wǎng)點，建成區(qū)域性股份制商業(yè)銀行，業(yè)務輻射新疆、寧夏、青海、甘肅四省區(qū)。

　　“成立西北開發(fā)銀行，可以彌補西北金融業(yè)欠發(fā)達的缺陷，提升地方性商業(yè)銀行的競爭優(yōu)勢。”趙鵬分析說，如果西北開發(fā)銀行能夠獲批，西北地區(qū)資金的使用效率將進一步提高，資源流向更趨合理，有利于資源共享，優(yōu)化配置，優(yōu)勢互補，有效降低成本，充分發(fā)揮規(guī)模效益。

　　成立西北開發(fā)銀行，實際上是蘭州、銀川、西寧和烏魯木齊四家城市商業(yè)銀行的聯(lián)合和重組，這將促使地方性商業(yè)銀行業(yè)務綜合化發(fā)展，提升抗風險能力。通過相互持股，這四家城市商業(yè)銀行實現(xiàn)跨區(qū)域的資本合作，發(fā)展能力和競爭能力將迅速提高。同時通過發(fā)揮地方性商業(yè)銀行集聚民間資金和資本的作用，能夠最大限度地支持地方經(jīng)濟的發(fā)展，支持中小企業(yè)和民營企業(yè)融資，能夠有效解決西北地區(qū)多為金融分支機構而導致的綜合服務水平和金融創(chuàng)新能力相對較低的問題。