效法包機直航 大陸銀行赴臺僵局松動

　　大陸銀行沉默，臺灣銀行熱望兩岸金融更加“雙向、對等、公平”

　　□夏仲鳴

　　3年了，兩岸銀行往來一直處于不對稱狀態。

　　早在2002年，7家臺資銀行就已獲準在大陸設立代表處，然而，臺灣方面卻遲遲未允許大陸銀行到臺灣設點。

　　但在上周，僵局似乎有所松動。此間媒體報道，臺灣當局有意加速推動開放大陸銀行赴臺設立辦事處，但具體時間將由“行政院”作政策決定，開放初期則擬以規模較大的大陸銀行優先。

　　盡管目前還僅是個“有意”的意向，但接受《法制早報》記者采訪的有關專家及臺資銀行駐大陸代表卻樂觀地揣度，雖然還存有很多阻礙，但“雙向、對等、公平”的兩岸金融往來局面，卻足資期待。

　　效法“包機直航”？

　　目前，大陸方面已有招商、工銀亞洲、上海浦東發展及興業等四家銀行，表達了赴臺設立辦事處的意愿。其中，浦發銀行和招商銀行是上市銀行，興業銀行也正在積極籌備上市，工銀亞洲則是中國工商銀行旗下公司。

　　“這四家銀行都是股份制銀行，實力也比較突出，而且沒有太多的官方色彩。在目前的這種形勢下，如果是他們提出設立申請，獲批的可能性會更大一些。”中國社會科學院金融研究所金融發展室主任易憲容對《法制早報》記者表示，四大國有銀行暫時不太可能提出赴臺的申請。

　　然而，當記者就此事致電幾家銀行時，招商銀行和浦東發展銀行卻紛紛回避此事。浦東發展銀行的一位工作人員表示，目前還沒有既成的事實，所以沒什么可以對外公布的。至于是否有赴臺設立辦事處的意向，對方卻表示暫時無法奉告。

　　銀行的低調似乎不無道理。

　　“截止到目前，兩岸并沒有實現雙向的金融交流合作。”中國社科院臺灣研究所王建民研究員一直對兩岸的經貿往來比較關注，據他介紹，2002年，臺灣曾提出向大陸開放58項服務業領域，但是兩年多來，臺灣當局一直沒有出臺真正的落實政策。

　　早在2001年，臺灣當局就開放了島內銀行來祖國大陸設立代表處后，先后有8家銀行向大陸提出申請，后來，其中的中國國際商業銀行撤銷了申請。2002年，7家臺資銀行大陸代表處的申請全部獲批。

　　2003年10月，臺灣“立法院”三讀通過了“臺灣地區與大陸地區人民關系條例”修正案，在法律層面開放大陸地區銀行來臺設立分支機構，但臺灣當局卻未正式宣布開放大陸銀行在臺設立辦事處的時間表。正因如此，形成兩岸金融服務領域的單向和不對稱局面。

　　王建民認為，臺灣一直以兩岸必須簽訂金融監管協議和貨幣清算協議為借口，認為只有通過官方的簽訂之后才愿意對大陸開放，但目前兩岸關系比較微妙，協議的簽訂暫時很難提到議事日程。

　　“既然目前通過官方的接觸交涉目前很難取得突破進展，不妨采取以民間協商、達成共識方式避開兩岸政治分歧，處理兩岸經濟性事務的靈活做法”，王建民建議，他認為，春節包機直航就對未來的兩岸民間金融貿易往來提供了范例與借鑒的作用，“我估計，最近一個急迫問題就是，人民幣要在臺掛牌兌換等兩岸金融交流合作，必須要簽訂銀行清算協議。接下來，也可能通過這種民間交流模式，來解決問題。”

　　三種變通手段

　　“一旦大陸銀行獲準赴臺將對兩岸經貿往來尤其是銀行金融交流產生重大的意義，它將意味著臺灣對大陸金融界的開放與大陸對臺灣金融界的開放處于對等，可以打破過去兩岸沒有直接支付系統往來的局面，雙方今后的金融交流將更直接，同時也能進一步擴大業務范圍、降低業務往來費用和節約資金流動時間，這對雙方都是一個有力的促進。”易憲容肯定了大陸銀行赴臺的意義，但他同時表示，鑒于政治原因，雖然兩岸在經濟層面方面不存在技術問題，但臺灣當局如果不放開政策，很難預料大陸銀行赴臺何時能真正成行。

　　雖然在兩岸經貿往來方面還存在一些障礙，但王建民認為，兩岸金融機構可以尋求新的合作模式，通過多元化交流促進往來。

　　這方面也不乏實例。2004年初，臺灣“中國信托公司”看好華東地區臺商金融業務需求，與中國銀行江蘇省分行正式簽署兩岸第一個“金融業務合作備忘錄”，在國際結算、企業融資、金融產品開發等方面展開合作。接著，臺灣中信銀行與大陸民生銀行簽署“合作備忘錄”，尋求合作。這些都預示著兩岸銀行的合作即將邁入一個新的階段。

　　在目前情況下，王建民認為可以有三種變通的手段。

　　第一種，自與香港簽訂CEPA協議后，有實力的臺灣銀行可以借道CEPA，通過兼并香港銀行為進入大陸鋪路。

　　其中臺灣富邦銀行正式兼并香港港基銀行，并計劃更名為香港富邦銀行，作為進軍大陸與東南亞臺商業務的大平臺。

　　第二條通路則是，有實力的臺灣銀行可以采取與海外銀行進行策略聯盟進入大陸。

　　已在香港設有分行的臺灣臺新銀行，日前與大陸的外資銀行渣打銀行簽署“合作備忘錄”，并計劃進一步與大陸本地或外資銀行繼續簽約，展開合作。

　　最后一種方式是，臺灣于2001年6月開放境外金融業務分行(OBU)辦理兩岸直接通匯后，兩岸通匯業務與資金流量大幅增加。

　　根據臺灣“中央銀行”統計顯示，有越來越多的臺商將OBU作為資金調度中心。到2004年10月底，臺灣已有70家銀行經營OBU業務；OBU資產總額達到669億美元，較上年同期增長15%，預計年底會達到718.7億美元；OBU吸收的非金融機構存款達183.37億美元，較開放前增長60%，累計通過OBU匯到大陸的資金達526億美元。

　　有助臺資銀行升格

　　期待兩岸銀行業對等的，還有在大陸設立代表處的臺資銀行。

　　“我們也希望大陸銀行能夠早日獲準在臺灣設立代表處，這樣兩岸的金融交流會處于一種更對等的狀態，也會對臺資銀行大陸代表處升格為分行有幫助。”2月2日正式成為彰化銀行昆山代表處新任首席代表的紀榮年先生，盡管眼下忙于接任的各項工作，但他還是抽出時間接受了《法制早報》記者的采訪。

　　“昆山代表處成立已經快三年了，自從2002年4月8日正式掛牌以來，我們一直很期待升格為分行，無論是對銀行自身還是臺商而言將是雙贏的局面。”當初，正是看好昆山平均每天“新增1000萬美元的投資”，彰化銀行才迅速“搶灘登陸”。

　　從代表處成立至今，彰化銀行一直與大陸的銀行同業者保持著良好的關系，到目前已與15家銀行建立了通匯關系，因其縮短了匯款時間，從而大大方便了客戶。紀榮年介紹說，一旦成立分行，他們將很快與幾家合作比較成熟的銀行建立代理關系。

　　臺灣銀行搶灘大陸，臺商自然是其主要的服務對象，這從臺資銀行在大陸地區的布局也可以看得出。在昆山，有2000多家臺資企業，其中一些企業本身就是彰化銀行的客戶。

　　但是，“代表處”的局限也顯而易見。

　　“當初將代表處設立在此就是考慮到這里的臺資企業比較集中，而且昆山介于上海與蘇州之間，非常便利。由于成立代表處只能提供咨詢、聯絡、市場調查有關商業信息等，目前無法提供資金交流和對臺商的資金業務需求。如果能早日升格為分行，可以直接為臺商服務，無論是在資金劃撥、費用結算和資信調查等方面都將會更加方便，同時也能節約時間。” 說這些，紀榮年未免遺憾，“目前由于非經濟因素決定了代表處暫時無法升格為分行，對臺資企業提供的服務比較有限，所以我們非常期待兩岸之間的金融合作能有進一步的發展。”

　　在談到對兩岸銀行金融互通的前景展望時，紀榮年始終強調“一切以建立分行為前提”。

　　“兩岸金融往來應該是對等的，如果大陸銀行能夠獲準赴臺設立代表處，我們在大陸的拓展有可能獲得更多的支持，對雙方的金融關系都會是很大的促進，很多合作才能進入實質階段。如果可能，我們還希望能與大陸銀行之間互相設存款賬戶，雙方的合作更緊密。”紀榮年甚至表示，“彰化銀行在兩岸銀行互通上應該是走在前端的，我們愿意為促進兩岸金融交流做事。”