央行東進(jìn)上海 貼近金融市場一線提高系統(tǒng)效率

　　記者昨日獲悉，央行設(shè)立上海總部有了新消息。

　　“2005年人民銀行上海分行要全力配合人民銀行上海總部的籌備工作。”前不久，人行上海分行行長胡平西在上海分行舉辦的分行工作會(huì)議上一錘定音。是次會(huì)議匯聚了浙江、福建和上海的分支行長以及各部門的領(lǐng)導(dǎo)。

　　胡在講話中同時(shí)傳達(dá)了央行成立人民銀行上海總部的初衷：“為了更好地貼近金融市場一線，整合資源，提高系統(tǒng)運(yùn)行效率。”

　　一石激起千層浪

　　中國人民銀行將部分司局遷至上海，使上海成為央行第二分部的消息一經(jīng)披露，上海再度引來世界關(guān)注的目光。記者此間聯(lián)系到了央行新聞處一位負(fù)責(zé)人，他表示也是從媒體上才了解到這件事，目前央行沒有任何關(guān)于這方面的消息。

　　由于話題敏感，記者很難找到敢于明確表態(tài)的權(quán)威人士，不過一些接電話的工作人員均聲稱，目前還不知道此事。

　　事實(shí)上，相類似的“設(shè)想”以前也曾提出過，在社會(huì)上也引起過一定的爭議。當(dāng)下正值金融體制改革(特別是利率、匯率改革)的關(guān)鍵時(shí)期，央行成立第二分部的舉動(dòng)自然引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。

　　中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員易憲容表示，“我認(rèn)為中國人民銀行要成為真正的中央銀行，在現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)上做個(gè)好的調(diào)整同樣可以做到。”

　　易憲容認(rèn)為，中國人民銀行現(xiàn)在最大的問題是行政權(quán)力干預(yù)過多，很難按照市場規(guī)律操作運(yùn)行。“中國人民銀行要想成為真正的中央銀行，現(xiàn)在首要的問題是尋求更大的獨(dú)立性，以中立者的角度有效運(yùn)用利率等工具，制定出更為中立的政策與規(guī)則。”他說。

　　職能結(jié)構(gòu)有待理順

　　在就任中國人民銀行行長的兩年時(shí)間里，周小川經(jīng)歷了央行最新、也可能是最后一輪大規(guī)模的職責(zé)和人員分離，即把商業(yè)銀行監(jiān)管職能歸并到新成立的中國銀監(jiān)會(huì)，而央行專司貨幣政策職能。為此，《中國人民銀行法》也相應(yīng)進(jìn)行了修訂。

　　然而當(dāng)進(jìn)入國有獨(dú)資商業(yè)銀行改革的關(guān)鍵階段，理論上專司貨幣政策職能的央行，其頭號負(fù)責(zé)人實(shí)際上介入到央行主要職能以外的領(lǐng)域。這多多少少與中國銀監(jiān)會(huì)的主要職責(zé)有所交叉。

　　縱向看，相對于戴相龍等前任，2002年12月就任央行行長的周小川工作應(yīng)更輕松些，特別是銀行業(yè)監(jiān)管職能從央行分離后，周行長的工作重點(diǎn)當(dāng)是貨幣政策。

　　在中國，無論是法律授權(quán)還是在實(shí)際運(yùn)行中，作為央行的中國人民銀行并不具有完全獨(dú)立行使貨幣政策的權(quán)限。從中央政府的部門設(shè)置上看，中國人民銀行是國務(wù)院的主要組成部委之一，與財(cái)政部、商務(wù)部等經(jīng)濟(jì)部門并列。

　　而要理順諸如此類獨(dú)特的職能結(jié)構(gòu)，顯然已經(jīng)大大超過了央行行長周小川的權(quán)限。而央行東進(jìn)上海，顯然是理順職能結(jié)構(gòu)的最新嘗試。

　　央行政策獨(dú)立與物價(jià)穩(wěn)定

　　有專家分析，世界各國的央行有兩種體制，一種是依賴于政府，甚至成為政府的一個(gè)部門(甚至是財(cái)政部下的一個(gè)部門)，另一種是像美聯(lián)儲(chǔ)那樣獨(dú)立的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)證明了央行獨(dú)立性和物價(jià)穩(wěn)定程度具有高度相關(guān)性。

　　這就是說，央行越獨(dú)立，物價(jià)越穩(wěn)定。許多國家認(rèn)識到，利用經(jīng)濟(jì)政策刺激經(jīng)濟(jì)，往往是以長期的不穩(wěn)定來換取短期繁榮，經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)以穩(wěn)定為基本目標(biāo)，貨幣政策的目的應(yīng)該是物價(jià)穩(wěn)定，而不是凱恩斯主義所追求的充分就業(yè)。要實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定，必須從立法上使央行獨(dú)立。只有當(dāng)央行能不受來自政府或議會(huì)的政治壓力干擾時(shí)，才能把物價(jià)穩(wěn)定作為自己的惟一目標(biāo)。

　　因此，現(xiàn)在總的趨勢是各國央行的獨(dú)立性在加強(qiáng)。當(dāng)歐盟中央銀行成立時(shí)，各國一致同意第一任央行行長要由德國人擔(dān)任。因?yàn)樵跉W洲，德國央行的獨(dú)立性最強(qiáng)，由德國人擔(dān)任第一任歐盟央行行長有利于確立它的獨(dú)立性。

　　決策制度的設(shè)計(jì)要有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，現(xiàn)在央行的獨(dú)立已成為一股不可抗拒的歷史潮流。　

　　本報(bào)駐京記者　鄭子軒