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本報記者 李濤發自北京
記者從銀監會獲悉，除渤海銀行特例外，其余各地報請設立合資商業銀行的方案被束之高閣，今年很難再有新設的合資商業銀行出現。銀監會的態度很明確，對新設股份制商業銀行法人機構實施審慎的準入措施，鼓勵民間資本和外資入股現有商業銀行。
上海農信社與澳大利亞澳新銀行合資一事已無可能，記者從銀監會了解到的信息是上海農信社改革后的名稱不會是業界盛傳的上海合作銀行，而依然稱上海農信聯社。
從1985年工行與亞洲開發銀行、日本長期信用銀行(現改名為新生銀行)、美國賽諾金融集團共同合資設立(合計持股25％)國內第一家合資銀行——廈門國際銀行開始，合資銀行已走過了19個年頭，但并沒有隨著中國經濟的不斷發展而壯大起來。迄今為止，除廈門國際銀行資產較大，接近100億元外，其余6家規模均都在10億元左右，全部7家銀行的資產總共不過約200億元人民幣，尚不及四大行在發達地區的一家支行。作為金融改革試驗田的合資銀行，在中國加入WTO、金融開放日程排定之后，外資銀行在中國的經營范圍與股權比例限制將全面放開，在外資銀行探尋進入中國金融業最佳路徑的咄咄攻勢中，合資銀行及外資準入的態度趨于審慎。
浙江商業銀行的重新設立過程突出顯現了監管層的態度轉變。浙商銀行是在原浙江商業銀行的基礎上重組改制而成的股份制商業銀行，總行設在杭州，其15家股東中有13家是民營企業，擁有總股本的85.71％，并無外資股份。而重組前浙江商業銀行由香港南洋商業銀行(25%)、中國銀行(40%)、交通銀行(20%)、浙江省國際信托投資公司(15%)合資組建，于1993年3月20日經中國人民銀行批準成立，是浙江省內唯一一家合資銀行。
除了上海銀行、北京銀行、南京市商業銀行等城商行規模較大，資產質量狀況較好外，近一半的城商行累計虧損，考慮到統計口徑及信息披露的準確性，實際資產狀況遠遠低于現有的統計報表。
顯然，這樣的情況如何能吸引民資和外資呢？社科院金融研究所金融發展室主任易憲容分析說：“已有的金融機構都需要整治，新增金融機構不是忙中添亂？”銀監會的辦法就是控制新增銀行牌照的數量，這樣就可以讓現有商業銀行的牌照升值，使那些試圖進入這個領域的投資者付出點成本。
監管層對外資進入銀行業仍然頗有警惕。據記者了解，監管層對外資是否可能成為參股銀行的第一大股東很是警覺，這在交通銀行改制的案例上更加明顯，雖然匯豐以高達18億美元入股，但財政部仍然追加投資，維持其第一大股東地位。
國務院發展研究中心金融所副所長巴曙松認為，對多數外資銀行，他們更看重的是對銀行的控制力。渣打銀行雖然沒有成為渤海銀行的第一大股東，但掌握了經營管理權。
而一位銀監會官員告訴記者，監管層也是同樣考慮，控制力在目前仍是第一位。
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