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作者：陳靜蕾
中國最大的商業(yè)銀行——中國工商銀行最終獲得政府注資的時(shí)間可能會晚于市場預(yù)期。且政府對其注資的具體程序和方法也將與2003年歲末向中國銀行和中國建設(shè)銀行給出的注資方案有所不同，這是多位政府消息人士于上周向記者透露的消息。
外匯儲備注資程序遭受質(zhì)疑
其中一位政府人士表示，中國政府計(jì)劃最早于今年3月份向中國工商銀行注入一筆大額資金。市場分析師此前預(yù)測中國工商銀行將最早在去年年末調(diào)整資本結(jié)構(gòu)，這與政府援助中國銀行和中國建設(shè)銀行的手段一致。
但是，參與討論國有銀行改革的兩名政府官員表示，中國工商銀行的資本結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃須得到全國人民代表大會會議的正式批準(zhǔn)。政府決策者將在一年一度的全國人代會上討論下一年度的經(jīng)濟(jì)及財(cái)政計(jì)劃。
根據(jù)新華社的報(bào)道，新一屆全國人民代表大會會議將于今年3月5日在北京召開。消息人士還透露，政府今年對中國工商銀行的改革過程和具體措施將有別于中國銀行和中國建設(shè)銀行去年實(shí)行的方案。
2003年晚些時(shí)候，中國財(cái)政部為調(diào)整上述兩家國有銀行的資本結(jié)構(gòu)而向其注入了450億美元的外匯儲備。但出乎市場意料的是，中央政府是在未獲得立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的情況下完成援助計(jì)劃的。這兩位消息人士表示，這種做法后來導(dǎo)致了一些非議。
另一位政府人士表示，部分人大委員曾在去年人代會的一次分組討論會上問詢國家外匯管理局局長郭樹清，為什么沒有提前通知全國人大有關(guān)中國銀行和中國建設(shè)銀行的資本結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃。該人士參加了那次討論。
這名人士補(bǔ)充道，中國工商銀行今年的資本結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃似乎需要得到國家最高立法機(jī)關(guān)的最后確認(rèn)和批準(zhǔn)。
財(cái)政部發(fā)債籌資？
“如果這次政府撥給中國工商銀行的資金仍然是動用國家外匯儲備，那么是否須經(jīng)人大批準(zhǔn)可能還有待政府法律界人士進(jìn)行最后的確定，但是從現(xiàn)行法律角度來看，如果注資是由財(cái)政部劃出的，那么就屬于國家財(cái)政預(yù)算，就必須通過每年人大的批準(zhǔn)。”上述人士解釋說。而顯然今年工行的注資方案不會完全“拷貝”2003年歲末的做法。
中國工商銀行發(fā)言人上周在就有關(guān)市場對該行1月份進(jìn)行資本結(jié)構(gòu)調(diào)整的預(yù)期進(jìn)行置評時(shí)稱，工商銀行迄今還未得到此類信息。工行方面還表示，注資計(jì)劃尚未得到政府的最后批準(zhǔn)。“有關(guān)資本機(jī)構(gòu)調(diào)整的時(shí)間和數(shù)額都未敲定，所以該行難以對此作出預(yù)測。”工行總行辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
在此之前，英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道說，據(jù)其預(yù)測，工行大約會獲得300億美元的政府注資以幫助其最終在國際資本市場通過公開上市籌集大約100億美元的資金。而路透社的分析則稱，工行最終獲得政府注資的數(shù)目可能達(dá)到450億美元之多。
而來自債券市場的消息稱，中國財(cái)政部可能會考慮發(fā)行一定規(guī)模的特殊金融債券，然后將通過發(fā)行債券所得資金轉(zhuǎn)入?yún)R金公司賬戶，再由匯金公司作為投資人和股東對工行進(jìn)行注資。這一方案目前仍處研究階段。中國工商銀行的一位發(fā)言人上周三亦表示，政府仍未就最終方案作出定奪。
2004年歲末，財(cái)政部副部長樓繼偉在出席一公開論壇時(shí)亦強(qiáng)調(diào)，對于工行改革問題，需要“一行一策，不要一個(gè)模式”。
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